《意见》指出，到2022年，新遴选培育200家服务型制造示范企业、100家示范平台（包括应用服务提供商）、100个示范项目、20个示范城市，服务型制造理念得到普遍认可，服务型制造主要模式深入发展，制造业企业服务投入和服务产出显著提升，示范企业服务收入占营业收入的比重达到30%以上。

　　到2025年，继续遴选培育一批服务型制造示范企业、平台、项目和城市，示范引领作用全面显现，服务型制造模式深入应用。培育一批掌握核心技术的应用服务提供商，形成一批服务型制造跨国领先企业和产业集群。

　　服务型制造成我国制造业转型升级亮点

　　服务型制造是制造与服务融合发展的新型制造模式和产业形态，是先进制造业和现代服务业深度融合的重要方向。

　　制造业企业通过创新优化生产组织形式、运营管理方式和商业发展模式，不断增加服务要素在投入和产出中的比重，从以加工组装为主向“制造+服务”转型，从单纯出售产品向出售“产品+服务”转变，有利于延伸和提升价值链，提高全要素生产率、产品附加值和市场占有率。

　　早在2016年，工信部、发改委、工程院等三部门就发布了《发展服务型制造专项行动指南》（以下简称《指南》），提出到2018年力争完成“5155”示范任务，即培育50家服务能力强、行业影响大的服务型制造示范企业；支持100项服务水平高、带动作用好的示范项目；建设50个功能完备、运转高效的公共服务平台；遴选5个服务特色鲜明、配套体系健全的示范城市。其中，示范企业服务收入占销售收入的比重达到30%左右。

　　《指南》提出了“设计服务提升行动”“制造效能提升行动”“客户价值提升行动”“服务模式创新行动”共四大类主要行动，其中包括了推动创新设计发展、推广定制化服务、优化供应链管理、实施产品全生命周期管理、提供系统解决方案等共十项服务型制造的发展模式。

　　工信部产业政策与法规司有关负责人在解读本次《意见》时指出，《指南》印发以来，我国服务型制造发展取得了积极成效，服务型制造理念传播不断深化，发展水平明显提升，多方协同推进服务型制造的良好局面逐步形成，服务型制造模式不断创新，引发了一系列生产方式和组织体系的变革，有效降低了成本、提高了效益，有力支撑了制造业高质量发展，成为我国制造业转型升级的亮点。

　　该负责人表示，考虑到《指南》指导期已经结束，相关目标任务已经圆满完成，为深入贯彻党中央、国务院相关部署，以发展服务型制造为突破口推进先进制造业和现代服务业深度融合，进一步解决服务型制造发展中存在的问题，推动服务型制造深入发展，工信部会同相关部门研究起草了本次《意见》。

　　重点推动九大服务型制造模式

　　前述负责人表示，当前，服务型制造模式创新加快，涌现出一大批新模式新业态，成为先进制造业和现代服务业融合的典型代表。

　　“作为新型产业形态，服务型制造广泛出现在制造业各领域、各环节，在制造业转型升级的总体趋势下，具体表现形态和实现路径千差万别。”该负责人说，本次《意见》重点提出了发展工业设计服务、定制化服务、供应链管理、共享制造、检验检测认证服务、全生命周期管理、总集成总承包、节能环保服务、生产性金融服务等九大模式，既涉及制造业各个环节的服务创新，也涵盖了跨环节、跨领域的综合集成服务。

　　其中，在定制化服务方面，《意见》提出，要综合利用5G、物联网、大数据、云计算、人工智能、虚拟现实、工业互联网等新一代信息技术，建立数字化设计与虚拟仿真系统，发展个性化设计、用户参与设计、交互设计。

　　在生产性金融服务方面，鼓励融资租赁公司、金融机构在依法合规、风险可控的前提下，为生产制造提供融资租赁、卖（买）方信贷、保险保障等配套金融服务。

　　“同时，服务型制造模式仍在不断创新突破中，为尊重企业主体地位和首创精神，《意见》积极鼓励企业结合自身禀赋和竞争优势，因地制宜，探索实践，深化新一代信息技术应用，发展信息增值服务，探索和实践智能服务新模式，大力发展制造业服务外包，持续推动服务型制造创新发展。”该负责人说。

　　“服务型制造是产业分工更加细化、产业协作更加紧密的产业形态，健全发展基础至关重要。”为此，《意见》从四方面提出夯实筑牢服务型制造发展基础的措施：一是提升信息技术应用能力；二是完善服务规范标准；三是提升人才素质能力；四是健全公共服务体系。