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上海发布新方案:探索对港口经营许可等业务放宽准入

2017-11-02 15:24:19 来源:一财网

    正在筹划建立自由贸易港的上海,将探索对港口经营许可、经营港口理货业务许可实施告知承诺,希望通过放宽准入,有效推动产业发展。

  111日,上海市浦东新区召开“证照分离”改革试点深化实施新闻通气会暨“企业开业地图”上线仪式,通报《浦东新区“证照分离”改革试点深化实施方案》(下称《方案》)。

  浦东新区的“证照分离”改革试点始自2015年底,当年1216日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,决定深化“先照后证”改革,在浦东新区开展“证照分离”试点,着力缓解办证难,激发“双创”活力。

  这项改革试点共选择了116项行政许可事项先行开展改革试验,并分为5种改革方式:一是取消审批(10项);二是取消审批,改为备案,(6项);三是简化审批,实行告知承诺制(26项);四是提高审批的透明度和可预期性(41项);五是对涉及公共安全等特定活动,加强市场准入管理(33项)。

  根据《中华人民共和国港口法》,港口经营、经营港口理货业务,应取得许可。在之前的“证照分离”改革中,港口经营许可、经营港口理货业务许可属于“提高审批的透明度和可预期性”一类,具体是指暂时不能取消审批,也不适合采取告知承诺制的许可事项,简化办事流程,公开办事程序,推进标准化管理和网上办理,明确审批标准和办理时限,以最大程度减少审批的自由裁量权,实现办理过程公开透明,办理结果有明确预期。

  而接下来若实施告知承诺,就意味着企业承诺符合审批条件并提交有关材料,即可当场办理相关行政许可事项。不过也需要企业申请人达到法定许可条件后,方可从事被许可行为。

  浦东新区区委组织部副部长、区编办(审改办)副主任金莎表示,“证照分离”改革试点实施一年多来,企业“办证难”问题得到缓解。

  根据第三方评估机构开展的企业满意度调查,认为“证照分离”改革后企业办证便利化程度高、较高的,分别占到87%85%。与此同时,市场主体活力有效激发。

  比如,因私出入境中介机构资格认定取消审批后,在浦东注册的机构由改革前的10家,增加到目前的241家。

  再比如,201731日,浦东新区在全国率先实施非特殊用途化妆品进口“审批改备案”试点,由此首次进口非特殊用途化妆品的准入时限从至少两个月缩短为5个工作日,企业申请量快速增长。“到目前已经有900个产品申报,企业的感受度确实非常高。”浦东新区市场监管局局长吴伟平对第一财经记者表示。

  今年96日,国务院常务会议决定,在全国其他10个自贸试验区和具备条件的国家级自主创新示范区等近400个地区,复制推广浦东新区“证照分离”改革试点经验。

  而浦东新区则提出,进一步深化“证照分离”改革试点,将所有涉及企业市场准入的审批事项,不论实施部门是国家部委、市级部门还是区级部门,全部纳入改革范围。到2018年底,改革将实现全面覆盖,并建立动态评估、分类施策、滚动优化的清单管理制度。

  而在改革全覆盖的基础上,还要聚焦与浦东新区经济发展关联度较高、企业关注度较高的“两高”事项,以取消和告知承诺为主要方式。进一步激发创新创业新活力,培育创新发展新动能,进而实现政府职能转变的新突破。

来源:一财网


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