12月29日上午，青岛市政府在青岛国际新闻中心召开《青岛市商务发展第十三个五年(2016-2020年)规划纲要》新闻发布会，市商务局党委委员、巡视员邢立志在会上向新闻媒体发布了《青岛市商务发展第十三个五年(2016-2020年)规划纲要》。

按照青岛商务部有关工作要求，青岛市商务局组织编制了《青岛市商务发展第十三个五年(2016-2020年)规划纲要》，并根据全市统一工作部署，我局承担编制了《青岛市发展商贸流通第十三个五年(2016-2020年)规划纲要)》和《青岛市“十三五”开放型经济发展规划》两个专项规划。近期，三个规划分别经市政府和市商务局印发实施，《纲要》进一步明确了2016-2020年青岛市商务发展的目标任务，这是汇聚全市商务系统的智慧结晶，也是引领商务领域创新转型、跨越发展的行动指南。下面，主要通报《青岛市商务发展第十三个五年(2016-2020年)规划纲要》(以下简称《纲要》)情况，《纲要》共分为12章20节，内容基本体现了全国、山东省和青岛市“十三五”时期商务发展的总体思路、目标、任务和要求。主要体现六大新亮点：

一、《纲要》充分肯定了“十二五”时期全市商务工作取得的成绩

一是消费引领作用持续增强，现代流通市场体系转型升级。全面启动实施“促进消费扩大内需”和“互联网+商务”两大行动计划，加快推进“十大消费领域拓展工程”、“三大新型消费模式培育工程”、“五大消费业态激活促进工程”，拉动消费持续稳定增长。2015年，全市实现社会消费品零售额3713.7亿元，较2010年增长1752.6亿元，年均增长13.7%。2015年，全市商贸流通业实现增加值1362亿元，占全市GDP的14.6 %，较2010年提高1.4个百分点，占第三产业增加值的26.9%；吸纳就业人员153万人，占全市就业人员的30.1%，较2010年提高5.7个百分点。

二是对外贸易转方式调结构实现新突破，外贸发展模式实现战略转变。全市启动国际贸易中心城市建设，发布了《青岛市国际贸易中心城市建设纲要(2013-2020年)》，创新实施电子商务引领发展、国际货物贸易提升发展、国际服务贸易跨越发展、国际转口贸易突破发展、国内外贸易融合发展“五大行动计划”，现代国际贸易新格局初步形成。国际贸易总额五年累计达到4575亿美元，其中，货物贸易3725亿美元、占比81.4%，服务贸易850亿美元、占比18.6%。服务贸易引领结构调整取得积极成效，2011年至2013年全市服务贸易年均增长37.6 %，2014年至2015年年均增长12.33%，2015年全市服务贸易进出口101.6亿美元，占全市对外贸易总额比重的13.1%。

三是国际双向投资合作取得新成效，质量效益不断提升。加快“走出去”与“引进来”的互动促进、融合发展，全市利用外资额连续跨上四个“十亿级”台阶，“十二五”期间，全市实际利用外资在“十一五”末28.4亿美元基础上，每年突破一个“十亿级”台阶，2015年达66.9亿美元。对外投资合作实现倍增发展，“十二五”期间，全市对外投资累计完成74.6亿美元，超额3倍完成“十二五”18亿美元总量目标，年均增长41.1%。全市对外承包工程累计完成营业额153.5亿美元，年均增长30%，超额2.8倍完成“十二五”55亿美元总量目标。

二、客观分析了“十三五”时期全市商务发展面临的新环境

“十三五”时期，国际形势更加严峻复杂，全球经济贸易增长放缓，跨国投资波动较大，国际金融市场持续动荡，大宗商品价格大幅波动。全球治理体系深刻变革，贸易投资保护主义加剧，地缘政治关系复杂变化，对世界经济产生深刻影响。外部环境中不稳定不确定因素增多，我市商务发展面临的挑战加大，一些深层次问题和结构性矛盾仍然突出，区域性竞争加剧，扩大消费压力加大，供给侧改革力度尚需加强；对外贸易保持平稳发展难度加大，利用外资的产业层级和集聚度不高，方式有待于进一步创新，双向投资合作方式发生重大变化，对外开放的广度和深度需要进一步拓展；商务发展体制机制有待完善。

三、《纲要》始终以五大发展理念为主线贯穿商务发展全领域、全过程

《纲要》全面遵循《青岛市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《商务部商务发展第十三个五年规划纲要》和《山东省商务发展第十三个五年规划纲要》明确提出的指导思想和总体要求，将创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念贯穿《纲要》全篇，创新提出了建立内外贸融合发展的现代流通新体系和构建开放型经济新体制的构想。

一是坚持创新发展，构建开放型经济新体制。重点推进现代国际贸易新模式、国际投资合作新机制，推动信息化与流通现代化融合发展，促进消费模式、商业模式、流通业态和方式创新发展。二是坚持协调发展，打造商务发展新格局。重点推进货物贸易、服务贸易、投资贸易并重发展，推动“走出去”与“引进来”联动发展、对外贸易与双向投资互促发展、对外对内开放融合发展。三是坚持绿色发展，增强商务可持续发展能力。重点发展高效流通、绿色流通，打造绿色商品供应链，倡导科学消费、绿色消费，引导绿色生产。四是坚持开放发展，加快实施国际城市战略。重点促进国内国际要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合，推动对外对内开放相互促进，全面提升开放型经济发展水平。五是坚持共享发展，增强商务服务民生的功能。

四、《纲要》明确提出了“十三五”时期全市商务发展主要目标

《纲要》紧紧围绕市委、市政府提出的率先全面建成较高水平小康社会、基本建成具有国际影响力的区域性经济中心城市总目标，进一步明确了“十三五”时期全市商务十项主要发展指标。

一是建立内外贸融合发展的现代流通新体系，全市社会消费品零售额年均增长10%，到2020年，社会消费品零售额突破6000亿元，电子商务交易额突破1万亿元。

二是内外统筹构建开放型经济新体制，建立现代国际贸易指标体系，全市对外贸易总额到2020年突破1300亿美元。其中，货物贸易进出口总额突破800亿美元，服务贸易总额突破200亿美元，海外销售总额达到300亿美元。全市服务外包执行额突破50亿美元，跨入国家服务外包示范城市先进行列。全市对外承包工程营业额五年累计达到180亿美元。国际双向投资合作提质增效。“十三五”期间，实际利用外资规模五年累计达到300亿美元，比“十二五”期间增长15%以上；利用内资五年累计1万亿元，年均增长9%；全市对外投资额五年累计达到150亿美元，比“十二五”期间再翻一番，继续保持全国前列水平。引进一批知名跨国公司区域性总部、一批国内大企业全球总部、一批有影响力的国内外企业功能性总部，争取2020年总部机构突破500家，成为在全国具有重要影响力的总部企业聚集城市。

五、《纲要》进一步明确了“十三五”时期全市商务发展重点任务

《纲要》着眼于商务领域供给侧结构性改革以及“三中心一基地”建设，按照创新构建内外贸融合发展的现代流通新体系和内外统筹构建开放型经济新体制的新要求，进一步提出了“十三五”时期全市商务发展三大方面九项重点任务。

(一)建立现代流通新体系。一是推进消费结构转型升级。推进“菜蓝子”国际标准保供体系建设，全面推进电子商务引领业态、新兴消费模式升级、社区便民消费标准化、绿色循环消费和内外贸融合发展。力争到2020年，市区农产品批发市场、农贸市场和生鲜商场超市90%以上的上市蔬菜附带产地标识，市场流通肉菜全部实现可追溯查询质量信息，培育100家年交易额在1000万元以上的涉农电商企业，培育100个农产品电商品牌，入网销售农产品质量合作率达到100%。二是促进流通产业现代化，完善“互联网+流通”体系，建设海尔云谷、楼山后电商物流园区、邮政跨境电商产业园等一批聚集度高的电子商务产业园区，形成电商产业园、跨境电商园、电商创业园、创客工场、电商楼宇等多元化的电子商务产业聚集载体。优化城市商业空间布局，构建7大市级商圈、16个区级商圈、6处商贸聚集区的“7166”青岛主城区商圈格局。打造现代商品市场体系，规划建设308国道消费品市场走廊、重庆南路汽车贸易大道和临港保税区高端生产资料交易区等“7大市场群”。构建商贸物流体系，科学布局物流中心、冷链物流和城区配送节点网络,构建物流园区、冷链物流、大型公共配送中心、社区配送中心、末端配送节点等多层次商贸物流网络体系。构建“一环一横一纵”流通大通道，重点打造市北、李沧、崂山、城阳、红岛、黄岛、即墨、胶州、平度、莱西十大流通节点，建设“一环一横一纵”流通大通道。

(二)构建开放型经济新体制。“十三五”时期，全市按照实施“全面对接欧亚，深化提升亚太，积极拓展非洲，多方位辐射全球”的经贸合作战略布局，围绕拓展欧亚经贸合作，全方位融入“一带一路”、“欧洲和亚太两大经济圈”，内外统筹整体推进对外开放和对内开放相结合战略部署扎实推进。一是打造国际贸易竞争新优势。促进货物贸易、服务贸易和投资贸易协调发展，科学建立涵盖货物贸易、服务贸易和境外企业海外销售额等指标“三位一体”的现代国际贸易指标体系。推动双向投资带动贸易合作融合发展，通过企业走出去开拓国际市场，创造外需带动出口。大力发展外贸新型商业模式，大力发展跨境电子商务，全面启动运行中国(青岛)跨境电子商务综合试验区,完善青岛保税港区产业园、青岛出口加工区产业园、黄岛产业园等11个中国(青岛)跨境电商综合试验区重点产业园平台载体功能。深化内外贸融合扩大进口贸易，鼓励扩大先进技术、关键设备及零部件进口，通过消化、吸收、再创新，促进产业结构调整和产品技术升级。助推外贸企业转型升级，引导有条件的外贸企业做大做强，提高外贸产业链整合能力、产品研发能力和外贸议价能力，增强核心竞争优势。二是拓展现代投资双向合作新格局。提升“引进来”与“走出去”相结合的国际投资双向合作水平，推动由单向的利用外资、对外投资、向双向互动和内外统筹的复合型投资合作模式发展，鼓励以绿地投资、增资扩股、跨国并购、境外上市、股权融资、债券融资、风险投资、PPP(政府和社会资本合作)、融资租赁等多种方式开展国际投资合作，推动企业通过海外并购先进技术、消化吸收并返青投资的双向投资合作模式创新。鼓励外资与国有资本交叉持股、相互融合，有序参与混合所有制经济改革。全方位高水平拓展双向投资合作新领域，围绕我市“三中心一基地”建设，加快制造业和服务业利用外资的有机融合，推进“中国制造2025”与“大众创业、万众创新”的结。突出与世界500强和国内500强及全球行业领军企业深度合作，实施青岛与世界500强及行业领军企业合作行动计划，定点定向引进500强大项目和行业创新领军项目。促进总部企业聚集发展，加快提升全球化总部企业服务能力。创新境内外经济园区发展模式，加快推进经济开发区体制机制创新和运营模式创新，推进经济园区绿色集约发展，支持优势企业建设境外加工制造、资源利用、农业产业、商贸物流和技术研发产业园区，打造我市优势产业境外集聚平台和国际样板园区。三是加快走出去实施“一带一路”战略，围绕拓展欧亚经贸合作，全方位融入“一带一路”、“欧洲和亚太两大经济圈”，推进实施“全面对接欧亚，深化提升亚太，积极拓展非洲，全方位辐射全球”的经贸合作战略布局，加快推进“一带一路”经贸合作。建设“一带一路”互联互通综合贸易枢纽，发挥青岛口岸的港口物流优势，打造“东接日韩、西联中亚欧盟、南通东盟南亚”的国际多式联运转口贸易综合枢纽。推进与沿线国家国际产能和装备制造业合作，推动装备、技术、标准、服务走出去深度融入全球产业链。加强“一带一路”海上港口合作，推动青岛港开展与缅甸皎漂港、柬埔寨西哈努克港和巴基斯坦瓜达尔港、斯里兰卡科伦坡港、荷兰鹿特丹港、比利时安特卫普港等重点港口战略合作，建立友好港口合作关系。四是抢抓自贸区战略机遇促进地方经贸合作发展。全面复制推广国家自贸试验区经验，重点在“继续推动国际贸易‘单一窗口’政策、探索实践跨境电商监管新模式、继续推进金融制度创新”等八个结合我市实际提出的改革事项方面深入开展工作。充分运用自贸协定优惠政策，支持对外贸易企业申办自贸协定原产地证书，积极开拓国际市场。加快建设青岛口岸自贸区战略推进机制“五大基地”，提升我市与自贸区市场经贸合作水平。

(三)形成商务发展新机制。一是深化商务领域供给侧结构性改革。推进开放型经济领域供给侧改革，重点实施多元化开拓国际市场“百展”行动、“外贸品牌小镇”培育、“互联网+大外贸”发展等三大计划，加快外贸发展方式转变。推进商贸流通领域供给侧改革，推进大数据、云计算、地理信息服务等技术在我市电子商务领域的应用，鼓励建设电子商务公共服务云平台。探索推进线上线下企业融合发展新模式，利用生鲜超市网点布局优势，推进“网购店取”、“网购店送”，打造商品产销流通新模式。深入实施农村电商“515+x”工程，搭建农村电子商务公共服务体系，推动农产品线上营销与线下流通融合发展。二是提高商贸流通法治化标准化水平。加强商贸流通配套制度建设，建立现代流通规划和标准体系、商贸行政职能社会化、行业化转移机制和属地管理为主、部门联合执法型商务综合执法体制。三是建立开放型经济工作新机制。建立内外贸融合发展工作机制，推动内外贸融合，推动货物贸易、服务贸易和投资贸易融合发展，探索在市级层面纳入统计口径，并纳入全市科学发展考核。建立内外资互动促进工作机制，全面推行“准入前国民待遇加负面清单”投资管理模式，放宽外商投资市场准入。建立“走出去”与“引进来”相结合的工作机制，重点充分发挥青岛市国际城市战略推进委员会和国家自贸区(FTA)战略地方经贸合作长效工作机制，定期举办青岛国际经济合作伙伴城市圆桌会议机制，高层出访和经贸促进重点项目的跟踪调度机制，境外商务代表机制，工作督察考核体系。

六、《纲要》围绕确保实施目标任务完成，提出了六项保障措施加以推进一是推进依法行政和服务体系建设。依法加快商务领域行政审批全流程改革，制定符合国际规则的政策法规和商事制度，打造内外贸融合、一站式服务的综合性公共服务体系。二是推动商务信用体系建设，依托商务大数据平台探索建设商务信用信息系统，推动公共信用信息与市场信用信息互联互通和协同共享。三是丰富完善政策促进体系，出台支持小微商贸企业创业创新、电子商务发展、外贸稳增长调结构、服务外包发展、总部经济发展、外资研发中心引进等相关政策措施，促进商务领域发展。四是加强商务人才队伍建设，着力打造一支思想开放、能力突出、作风过硬、执行有力的商务干部队伍。五是加强商务领域党建组织保障，坚持党总揽全局、协调各方，发挥商务系统各级党组织的领导核心作用，为实现“十三五”规划提供坚强保证。六是强化规划的实施跟踪，全面推进规划年度监测、中期评估和终期评估工作。

（来源：青岛市商务局）