导读：2022年1月，国务院发布了《“十四五”数字经济发展规划》（以下简称《数字经济规划》），作为我国数字经济领域的首部国家级专项规划，明确了“十四五”数字经济发展的主要目标、主要任务和重点工程。CFT50青年学者、京东科技集团研究院副院长朱太辉和高级研究员龚谨指出，结合前期《“十四五”国家信息化发展规划》和地方28个省区市数字经济发展规划的建设重点，数字经济发展的六大领域令人期待。

《数字经济规划》出台，一方面，确定了“十四五”数字经济发展的总量和结构目标。《数字经济规划》确定了“十四五”数字经济发展的8个量化指标，与《“十四五”国家信息化发展规划》（以下简称《信息化规划》）17项指标中的4个指标是相同的，两者具有较强的关联性。其中，5项指标值得重点关注：在产业增加值方面，提出“到2025年，数字经济迈向全面扩展期，数字经济核心产业增加值占GDP比重达到10%”；在企业数字化方面，提出“到2025年，关键业务环节全面数字化的企业比例达到60%”；在工业互联网方面，提出“到2025年，企业工业设备上云率达到30%”；在零售线上化方面，提出“到2025年，网上零售额达到17万亿元”；在政务服务数字化方面，提出“到2025年，在线政务服务实名用户规模达到8亿”。

另一方面，构建了数字经济发展的“八维政策框架”。即数字基础设施、数据要素、产业数字化、数字产业化、公共服务数字化、数字经济治理、数字经济安全、数字经济国际合作，与《信息化规划》中10大重点任务的基本内容一脉相承。其中，前六大任务是发展的重中之重，形成了数字经济发展的“2211”框架：“2个基础”——数字基础设施和数据要素；“2个主体”——数字产业化和产业数字化；“1个服务”——公共服务数字化；“1大体系”——数字经济治理体系。这六大任务与28个省区市数字经济发展规划的重点任务基本一致，只是由于资源禀赋和发展基础的不同，各地规划的发展目标和任务重点存在一定差异。

在增量建设方面，《数字经济规划》要求推进云网协同和算网融合发展，加快构建算力、算法、数据、应用资源协同的全国一体化大数据中心体系；明确提出在京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈、贵州、内蒙古、甘肃、宁夏等地区布局全国一体化算力网络国家枢纽节点，建设数据中心集群，结合应用、产业等发展需求优化数据中心建设布局。在存量改造方面，《数字经济规划》提出加快推进能源、交通运输、水利、物流、环保等领域基础设施数字化改造。

在数据开放共享方面，《数字经济规划》高度重视政务数据开放共享，提出要深化政务数据跨层级、跨地域、跨部门有序共享；建立健全国家公共数据资源体系，统筹公共数据资源开发利用，推动基础公共数据安全有序开放。此前在2021年12月，国务院办公厅发布《加强信用信息共享应用促进中小微企业融资实施方案》，明确了纳税、社会保险费和住房公积金缴纳、进出口、水电气费等缴纳情况、不动产、知识产权、科技研发等共计14大类、37项信息纳入共享范围，明确了责任部门和时间节点。在数据交易方面，鼓励培育发展数据交易平台（大数据交易中心），建立健全数据资产评估、登记结算、交易撮合、争议仲裁等市场运营体系，提升数据交易效率。支持培育数据服务商，支持社会化数据服务机构发展，鼓励市场力量挖掘商业数据价值，推动数据价值产品化、服务化，大力发展专业化、个性化数据服务，促进数据、技术、场景深度融合，依法依规开展公共资源数据、互联网数据、企业数据的采集、整理、聚合、分析等加工业务。

在企业层面，《数字经济规划》支持有条件的大型企业打造一体化数字平台，鼓励和支持互联网平台、行业龙头企业等立足自身优势，开放数字化资源和能力，帮助传统企业和中小企业实现数字化转型。在行业层面，《数字经济规划》强调要推动农业、制造业、服务业数字化转型升级，并重点支持智慧农业和水利、工业、商务贸易、智慧物流、金融、能源等7大行业开展数字化转型提升工程。在产业园区和集群方面，依托京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈等重点区域，积极探索平台企业与产业园区联合运营模式，丰富技术、数据、平台、供应链等服务供给，提升线上线下相结合的资源共享水平，引导各类要素加快向园区集聚。

在发展导向方面，《数字经济规划》指出要以数字技术与各领域融合应用为导向，推动行业企业、平台企业和数字技术服务企业跨界创新，优化创新成果快速转化机制，加快创新技术的工程化、产业化。在技术创新方面，重点布局下一代移动通信技术、量子信息、神经芯片、类脑智能、脱氧核糖核酸（DNA）存储、第三代半导体等关键技术创新，完善5G、集成电路、新能源汽车、人工智能、工业互联网等重点产业供应链体系，推动软件行业做大做强。在培育新业态方面，重点推动平台经济健康发展，引导支持平台企业加强数据、产品、内容等资源整合共享，扩大协同办公、互联网医疗等在线服务覆盖面；大力发展跨境电商，支持培育壮大一批跨境电商龙头企业、海外仓领军企业和优秀产业园区；重点培育互联网医院、智慧销售、无人配送、智能制造、反向定制等新增长点。

在“互联网+政务服务”方面，《数字经济规划》明确提出加快实现“一网通办”，推动文化教育、医疗健康、会展旅游、体育健身等领域公共服务资源数字化供给和网络化服务。此前《信息化规划》和地方数字经济发展规划中也明确要求，强化数字技术在城市规划、建设、治理、服务等领域的应用，推进城市“一网统管”建设。在智慧城市建设方面，深化新型智慧城市建设，推动城市数据整合共享和业务协同，提升城市综合管理服务能力，完善城市信息模型平台和运行管理服务平台，因地制宜构建数字孪生城市，鼓励加快城市智能设施向乡村延伸覆盖，完善农村地区信息化服务供给。在数字生活建设方面，培育一批新型消费示范城市和领先企业，打造数字产品服务展示交流和技能培训中心，培养全民数字消费意识和习惯。

在平台企业监管方面，《数字经济规划》要求探索建立适应平台经济特点的监管机制，推动线上线下监管有效衔接，强化对平台经营者及其行为的监管；进一步明确平台企业在数据安全和隐私保护、商品质量保障、食品安全保障、劳动保护等方面的主体责任，推进行业服务标准建设和行业自律，保护平台从业人员和消费者合法权益。在公平竞争监管方面，要加强和改进反垄断执法，完善数字经济公平竞争监管制度，预防和制止滥用行政权力排除限制竞争。在协同治理方面，《数字经济规划》提出探索建立与数字经济持续健康发展相适应的治理方式，制定更加灵活有效的政策措施，创新协同治理模式。在数字经济安全方面，进一步强化网络安全防护能力，提升数据安全保障水平，切实有效防范各类风险。

（作者系CFT50青年学者、京东科技集团研究院副院长朱太辉，京东科技集团研究院高级研究员龚谨，文章来源于《中国金融》2022年第4期）