油气勘查开采市场进一步开放

　　2017年5月，中共中央、国务院印发《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》(以下简称《意见》)，酝酿两年多的油气体制改革终于正式拉开帷幕。首先要突破的便是垄断程度最高的上游环节。同年6月和7月，财政部、国土资源部出台《矿业权出让制度改革方案》和《矿业权出让收益征收管理暂行办法》，规定矿业权一律以招标拍卖挂牌方式出让，由市场决定矿业权出让收益。

　　据了解，页岩气和煤层气分别在2017年8月18日和11月5日落下探矿权出让首槌。而当年12月，作为油气勘查开采改革试点地区，新疆也面向社会正式发布了5个塔里木盆地油气勘查区块的探矿权挂牌公告，并在2018年1月23日进行竞价。

　　《经济参考报》从现场了解到，7家企业经过竞价，最终由申能股份有限公司以14.9067亿元竞得柯坪南区块;新疆能源(集团)石油天然气有限责任公司以3.8084亿元竞得温宿西区块;温宿区块由中曼石油天然气集团股份有限公司以8.6687亿元竞得;柯坪西区块和且末东区块因没有竞买人参与竞买，挂牌没有成交。

　　据新疆国土资源厅介绍，这是新疆首次以挂牌方式出让油气区块探矿权，也是自2015年新疆公开招标出让4个油气勘查区块，结束油气勘查开采领域长期由国有石油公司专营的局面后，第二轮将油气勘查区块面向社会公开出让，旨在进一步放开市场，引入社会主体进入油气勘查开采领域，加快推进新疆油气勘查开采，是我国推进油气勘查开采体制改革的又一重要举措。

　　管道机制改革进入实操阶段

　　新疆在上游领域的大动作，只是2018年油气改革进入“施工高潮期”的一个缩影。

　　国家能源局局长努尔·白克力在全国能源工作会上明确，2018年要积极推动管网、勘探开发等方面体制改革，完善油气管网公平接入机制，促进油气管网向第三方市场主体公平开放，健全油气勘探开发区块竞争出让和退出机制，探索管道设施融资和运营模式。深化油气勘查开采、进出口管理、管网运营、生产加工、产品定价体制改革和国有油气企业改革，释放竞争性环节市场活力和骨干油气企业活力。

　　国土资源部矿产资源储量评审中心主任张大伟表示，油气上游改革要实行竞争性出让的方向已明确，上述的尝试仅仅是开始，也存在一些问题。2018年要以完善油气矿业权竞争性出让制度为重点，推进油气上游改革。据透露，目前国土资源部正在研究制定相关的细则。

　　而中游领域的改革则主要以油气管网为主。据了解，当前我国油气中游输配环节仍高度集中在中石油、中石化和中海油三大国有石油公司手中，分别占到85%、8%和5%。而且在互连互通、成本监审、第三方开放等方面仍存在难题，是未来改革要啃的硬骨头。

　　《意见》提出，将明确分步推进国有大型油气企业干线管道独立，实现管输和销售分开，完善油气管网公平接入机制，油气干线管道、省内和省际管网均向第三方市场主体公平开放。发改委主任何立峰在全国发展和改革工作会议上表示，2018年要制定石油天然气管道运营机制改革实施方案，这意味着相关改革将加速进入实操阶段。

　　下游炼化或成混改重组重要领域

　　《意见》要求深化下游竞争性环节改革，提升优质油气产品生产供应能力。“上述提法主要是针对下游，通过竞争提高油气产品质量。原油方面，保护和培育先进产能，加快淘汰落后产能。天然气方面，加快下游市场开发培育力度，促进天然气配售环节公平竞争。”国金证券研究报告认为。

　　在1月15日召开的中央企业及地方国资委负责人会议上，国务院国资委主任肖亚庆提出，2018年要做好有色金属、船舶制造、炼化、建材等行业化解过剩产能工作。同时，加强顶层设计，按照“成熟一户、推进一户”的原则，稳步推进装备制造、煤炭、电力、通信、化工等领域中央企业战略性重组。

　　从2017年开始，地方炼厂不断壮大并崛起。16家山东地炼企业联合出资，优化重组，成立了注册资本达900亿元的山东炼化能源集团公司。不过，值得注意的是地炼在运输、销售等方面仍处于初期发展阶段，成品油质量也有待进一步提升。

　　德勤报告指出，中国油气改革将以推动市场化转型为重点，涵盖行业价值链的方方面面。随着民营资本的进入，中石油、中石化与中海油三大国有石油公司将迎来更多重组，并着力优化企业价值维持合理债务水平。