北京税额按上限执行 优化首都功能定位

　　《环保税法》规定，环境保护税以现行排污费收费标准作为税额下限，税额上限为最低税额标准的10倍，具体税目、税额按照《环境保护税税目税额表》执行。其中，大气污染物的税额幅度为每污染当量1.2元至12元；水污染物的税额幅度为每污染当量1.4元至14元。

　　根据《环保税法》授权，应税大气污染物和水污染物的具体适用税额的确定和调整，由省、自治区、直辖市政府统筹考虑本地区环境承载能力、污染物排放现状和经济社会生态发展目标要求，在规定的税额幅度内提出，报同级人民代表大会常务委员会决定。

　　根据北京市近日提出的税额方案，北京市应税大气污染物适用税额标准为12元/污染当量，应税水污染物适用税额标准为14元/污染当量，均按法定幅度的上限执行。

　　对于为何从高确定本市税额，北京市财政局给出了三点原因，主要是从有利于解决突出环境问题、促进产业转型升级、优化首都功能定位三方面考虑。

　　根据《北京城市总体规划》（2016年-2035年），到2020年本市大气中细颗粒物（PM2.5）年均浓度，由现状80.6微克/立方米下降到56微克/立方米左右，到2035年大气环境质量得到根本改善。到2020年重要江河湖泊水功能区水质达标率由现状约57%提高到77%，到2035年达到95%以上。面对环境治理的艰巨任务，应充分发挥地方税收调节职能作用，从高制定本市环境保护税税额标准，实行最严格的生态环境保护制度。

　　其次，由于北京市排污收费金额远低于环保投入，难以体现“谁污染、谁治理”的原则。从高制定环境保护税税额标准，有利于强化排污者责任，促进污染企业采取有效减排措施，促进产业转型升级。

　　“为了保护和改善环境，减少污染物排污，推进生态文明建设，是《环保税法》的立法目的。环境保护税，作为一项地方税，对地方人大、地方政府在确定税额标准上进行了授权。”北京市财政局相关负责人表示，为充分用好对地方的授权，结合北京环境承载能力、污染物排放现状和经济社会生态发展目标要求，按照法定幅度上限确定税额标准，与首都功能定位和发展需要相符。

　　河北税额分三档 雄安标准“对表”北京

　　除北京市按照“国标”上限执行外，一直以来被作为污染治理重点的河北省此次也祭出猛药。

　　近日，河北省十二届人大常委会第三十三次会议表决通过了《河北省环境保护税应税大气污染物和水污染物适用税额方案》，明确将环保税大气主要污染物和水主要污染物税额标准分为三档，分别按照国家规定最低标准的8倍（每污染当量9.6元）、5倍（每污染当量6元）、4倍（每污染当量4.8元）执行。

　　其中，与北京相邻的13个县（市、区），雄安新区及相邻的12个县（市、区）执行一类标准；石家庄、保定、廊坊、定州、辛集执行二类标准；唐山、秦皇岛、沧州、张家口、承德、衡水、邢台、邯郸执行三类标准；其他污染物实行全省统一标准，按国家规定最低标准的4倍执行。

　　“为保障以首都为核心的京津冀生态环境，河北省环绕北京和雄安新区周边地区标准高于现行标准，与北京市标准基本持平。按地域将税额标准分为三档，分区域实施不同的税额标准，旨在有效引导发展方式转变和产业转型升级。”河北省人大常委会财经工委预算处处长刘建伟表示。

　　据介绍，除环绕北京和雄安新区周边地区标准与北京市基本持平外，在环首都和环雄安新区核心区域较近的外围区域，按照低于京津环保税税额的下限，高于河北省普通区域的税额标准，形成促进京津产业转移、河北产业升级的重要支撑；在其他8个设区市中，秦皇岛、唐山、沧州三地邻近山东省，衡水、邢台、邯郸三地邻近河南省，税额标准与周边省份保持一致；张家口、承德两地环境承载能力较强，综合考虑，这8个设区市平移河北省现行的排污费标准。

　　排污费改征环保税后，纳税人将由环保局核实下单缴费，变为自行向地税机关申报缴税。截至11月上旬，河北省地税局已基本完成移交应纳环保税纳税人入户核对工作，识别环保税纳税人1.9万户。具体识别内容包括：核对排污单位的基本信息、排放污染物种类和排污费计征方式、排污口数量和坐标位置，查看排污口是否排污、在线监测设备是否运转运转正常等。

　　界面新闻记者梳理发现，华北地区除河北省祭出猛药之外，山东省也以大气污染每污染当量6元的税额处于全国前列。根据方案，山东省应税大气污染物的具体适用税额为：二氧化硫、氮氧化物每污染当量6元，其他大气污染物每污染当量1.2元。

　　据了解，这一标准与目前山东省的大气污染物执行的排污收费标准一致，主要是考虑2015年山东省刚刚调整完善了排污收费政策，其中重点监控的二氧化硫和氮氧化物的排污收费标准，今年1月1日刚刚执行到位。

　　此外，河南省规定大气污染物适用税额拟定为每污染当量4.8元，这一标准在京津冀及周边六省市中低于北京市、天津市和山东省的税额标准，与河北省分区域实施高、中、低三档税额标准中的最低档持平。

　　南方及西北部多省税额较低 遵循“税费平移”原则

　　相比华北及周边省份，在已公布环保税额标准的地市中，南方、西北以及东北省份的环保税额普遍较低，一些省份制定的税额标准与“国标”最低标准持平，基本遵循“税费平移”的原则。

　　界面新闻记者梳理发现，江西、福建、宁夏、甘肃、青海、陕西、吉林、辽宁等省明确应税大气污染物和水污染物适用税额将根据“国标”最低限额征收，即每污染当量分别为1.2元和1.4元。而浙江、湖南、湖北、广东、广西以及西南地区的云南、贵州等省市制定的税额标准均略高于国家最低税额标准，如广东省大气污染物每污染当量1.8元，水污染物每污染当量2.8元。

　　此外，江苏和四川两省税额标准适中，其中江苏规定大气污染物和水污染物征收标准分别是每污染当量4.8元和5.6元，四川则为3.9元和2.8元。

　　“为了不增加企业税负，确保改革平稳过渡，按照‘税费平移’的原则拟定了环保税税额标准，目前，这也是国家给出的最低征税标准。”宁夏自治区人大常委会预算工委预算审查监督处处长周晓涛表示，“费改税”后，企业综合税负不仅不会增加，根据税收优惠政策，对环保作出突出贡献的企业，所缴环保税还会比以前缴纳的排污费更少。

　　根据《环保税法》规定，企业排放的污染物浓度值低于国家和地方规定标准30%的，减按75%征税；污染物浓度值低于国家和地方规定标准50%的，减按50%征税。此外，企业购置环保、节能节水等专用设备按10%抵免企业所得税应纳税所得额，符合规定的环保、节能节水项目所得还可以享受企业所得税“三免三减半”等优惠政策。

　　作为我国第一部推进生态文明建设的单行税法，《环保税法》将适用税额拟定权力分派给各地政府是否合理？不少人曾提出了这样的疑问。

　　对外经贸大学公共管理学院教授李长安在接受央广网采访时表示，《环保税法》的前期筹备工作中，其中提到一个“确定本地区应税大气污染物和水污染物具体适用税额”，这是实施环保税法的重要前提，也是依法施政的重要体现。之所以让各地自行依法确定税额，一方面是给与地方政府一定的自主权，调动地方的积极性，另一方面也是考虑到各地经济发展水平和污染程度的不同。

　　财政部税政司司长王建凡还表示，现行的财政体制，排污费是实行中央和地方1∶9分成，考虑到地方政府承担主要污染治理责任，以后拟将环境保护税全部作为地方收入，中央不再参与分成。