2020-08-20 来源：
在播种面积大幅增加的背景下，我国早稻今年迎来了大丰收。
8月19日，国家统计局公布的全国早稻生产数据显示，2020年全国早稻总产量2729万吨（546亿斤），比2019年增加102.8万吨（20.6亿斤），增长3.9%，扭转了连续7年下滑的态势。此外，据农业农村部水稻专家指导组田间调查显示，秋粮作物长势较好。
目前，我国粮食生产究竟是怎样的局面？未来我国粮食安全如何保障？
农业问题专家、德国哥廷根大学教授于晓华对21世纪经济报道记者表示，一直以来中国口粮基本上实现自给，这也是国家最优先的政策之一。根据他的调查，此次疫情对中国的粮食生产基本没有影响，但是洪涝灾害对部分地区的晚稻生产有部分影响。但到目前为止，对粮食安全的影响总体可控。
对部分省份来说，由于耕地面积有限，保证粮食安全更需要多方平衡。华南农业大学城乡融合发展研究中心主任刘义强教授对21世纪经济报道记者表示，以广东为例，可从高标准农田建设、高质量畜牧业发展、高产新农业技术和避免耕地撂荒等方向加强粮食自给。另外，严格限制耕地尤其是基本农田非农化使用也十分重要。
中国不必担心粮食短缺
今年早稻生产虽然受南方部分地区严重洪涝灾害的不利影响，单产有所下降，但得益于播种面积的大幅增加，全国早稻实现增产。
数据显示，今年全国早稻播种面积4751千公顷（7126万亩），比2019年增加300.7千公顷（451.1万亩），增长6.8%。全国早稻单位面积产量5745公斤/公顷（383公斤/亩），比2019年减少157.3公斤/公顷（10.5公斤/亩），下降2.7%。全国早稻总产量2729万吨（546亿斤），比2019年增产102.8万吨（20.6亿斤），增长3.9%。
各地的数据也反映出，夏粮的增产趋势明显。
河南夏粮总产量保持历史最高水平，达到了750.75亿斤，比去年多出1.67亿斤。山东夏粮总产量513.84亿斤，比上年增加3.18亿斤，增长0.6%；单产435.23公斤/亩，比上年增加9.97公斤/亩，增长2.3%。安徽夏粮总产达到334.38亿斤，比去年增产2.98亿斤，单产394.4公斤，比去年提高4.9公斤。
一方面是对粮食安全的担忧，一方面我国夏粮整体情况良好，目前我国粮食生产整体局面究竟如何？
于晓华表示，中国政府一直把粮食安全放在首位，国内有大量的粮食储备。此外国际市场粮食供应充足，中国也有足够的外汇储备去购买，粮食安全短期没有任何问题。
“由于疫情和气候变化，2020年世界粮食产量出现了一些小的波动，但是总体而言，除了小麦产量略有波动，其他的粮食供应变化不大。即使有经贸摩擦，中国外部粮食供给还是非常稳定的。粮食是一种特殊的商品，不能长期储存，市场会通过转移效应来重新达到均衡。”于晓华说。
《中国农业产业发展报告2020》显示，2019年中国稻谷、小麦和玉米三大主粮的自给率达到98.75%。
而根据华创证券的研报，2019年我国三大主粮自给率为99.8%。从库存来看，三大主粮库销比为68%，若只考虑稻谷和小麦这两大口粮，则库销比为90%左右，基本够一年的消费。我国人均粮食占有量2019年超过470公斤，远远高于人均400公斤的国际粮食安全的标准线。
今年4月，商务部表示，中国三大主粮完全可以自给自足，不必担心粮食供应短缺或价格暴涨。中国进口的大米、小麦分别只占国内消费总量的1%和2%，国际市场对中国粮食供应的影响很小。
于晓华表示，中国在2018年进口了大约1.3亿吨粮食，占中国6.5亿吨粮食总产量的20%，但进口的主要是大豆，超过9000万吨，主要为了给畜牧业提供饲料。大豆是典型的土地集约型农产品，如果把粮食进口换算成土地资源，超过中国耕地的40%，这是中国人多地少资源约束条件下的一种合理的政策选择。
“中国三大主粮对世界市场的依存不高，假使发生极端的危机，比如即使进口全部断掉，大家只要少吃一点肉，就不会发生饥饿问题。”于晓华说，中国的粮食供需处于一个紧平衡的状态，最害怕的是市场恐慌，从而导致囤积，进一步加剧恐慌。国家必须要采取果断政策，打击市场囤积行为。
下半年各地如何“保粮”
21世纪经济报道记者注意到，如何保证下半年的粮食生产，各产粮大省也积极行动起来。
近日，各地召开了经济工作会议，对下半年的经济工作进行安排，至少有8个省份提出了保障农业和粮食生产。
安徽提出，深入实施乡村振兴战略，多措并举推进农业生产灾后恢复。河南强调，坚持藏粮于地、藏粮于技，全力以赴抓好秋田管理，再夺全年粮食丰产丰收。河北表示，要依法加强耕地保护，守住“农地姓农”底线，确保粮食安全。
辽宁提出，要巩固农业基础地位，加快农产品深加工业发展。黑龙江提出，力保农业丰产丰收，千方百计稳住经济基本盘。江西表示，认识耕地保护的极端重要性，深入整治农村乱占耕地建房问题，为保护耕地资源、维护国家粮食安全提供有力保障。
此外，一些产粮大省近期也召开会议或者发布通知，提出要保证粮食生产。
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黑龙江农业农村厅表示，释放玉米、大豆生产者补贴政策，全面落实耕地地力保护补贴、轮作休耕试点、保护性耕作、高标准农田建设等政策。全面强化夏季田间管理，严密防控病虫草害，做好抗旱防汛防大灾应急准备。
洪灾过后，安徽表示，当前受灾田块洪水已基本退去，各地抢抓农时，加快秋粮补种和田间管理，力争粮食播种面积不减少、总产不降低。稳面积的同时，各地抓好秋粮结构优化，品种间呈“一增一平一减”的特点，即玉米增加，一季稻持平，大豆减少。
21世纪经济报道记者注意到，保护耕地、落实补贴、加强管理等成为各地工作的重点。
于晓华表示，国家粮食生产采取了多种保护支持政策，首先对主要粮食采取了保护价收购；其次对农民采取多种补贴，包括农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农资综合补贴。未来应多采取WTO允许的对市场没有扭曲作用的“绿箱政策”，比如加大对农户的直接补贴政策力度，以及采取农业收入保险制度，同时加大对产粮大县的财政奖励力度，让农业的地位进一步提升。
从耕地上看，于晓华认为现有政策对农地保护已经非常完善，对永久基本农田保护非常刚性。但是，耕地总量很难再增加，国家可以采取政策提高耕地质量，保证土地可持续利用，比如东北黑土地的利用和保护问题，以及进一步改善灌溉设施等。
一些人均耕地相对少的省份，也在千方百计保证粮食安全。比如广东农业农村厅预计全省晚稻种植面积1445.63万亩，比去年增加7.13万亩，截至8月11日，全省已栽插晚稻面积1322.87万亩。
刘义强表示，广东作为沿海发达地区，工业化快速扩展，人口聚集多，土地非农化较多，目前人均耕地面积已经从改革开放初的1.27亩减少到0.3亩左右。耕地大规模减少，产量自然跟不上，需要从其他省份和国外购粮。
刘义强认为，广东省需要建立粮食安全常态化应对机制，推动粤东西北地区农业，尤其是粮食生产的足量、保价和生产技术提升，以市场刺激、政府保价、地力提升和粮食产业新技术应用等，推动区域粮食生产均衡，保障非农业人口和农业人口收入相对均衡。
此外，考虑到人多地少的现实情况，广东应积极筹谋，与国内粮食主产区建立多种形式粮食生产和消费协作体系，加强对协作区粮食生产的资本、技术等投入，充分发挥粮食消费大市场作用，带动粮食主产区提高产量、增加收入，以稳定的粮食收成，确保广东市场稳定。
目前，今年我国粮食产量保持稳定。农业农村部表示，秋粮作物长势较好。东北玉米大部分处于吐丝至灌浆期，大豆处于结荚期，水稻处于齐穗至扬花期，长势总体好于上年。洪涝灾害对中晚稻生产影响总体有限；双季晚稻抢插抢栽加快推进，目前已完成九成以上。
