10月23日召开的国务院常务会议部署进一步做好稳外贸工作，推动进出口稳中提质；确定优化外汇管理措施，促进跨境贸易投资便利化。其中，为统筹做好外贸外资工作，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定和合理的外汇储备，以进一步扩大对外开放稳外贸、稳外资，会议确定了优化外汇管理、促进跨境贸易投资便利化12条措施。

　　扩大开放考验银行和监管防风险能力

　　根据中国政府网信息，这12条措施主要包括:一是扩大贸易外汇收支便利化试点，简化小微跨境电商办理有关资金收付手续，优化货物贸易外汇业务报告方式，企业自主选择是否开立待核查账户，便利企业分支机构货物贸易外汇收支名录登记，允许承包工程企业境外资金集中管理。二是允许非投资性外商投资企业以资本金开展境内股权投资，扩大资本项目收入支付便利化试点，将企业外债注销登记下放银行办理，试点取消外债逐笔登记，取消资本项目外汇账户开户数量限制，便利部分资本项目外汇资金结汇使用，开展银行不良债权和贸易融资等跨境转让试点。同时，注重防范跨境资本流动风险，保持金融稳定。

　　“推动贸易结算便利化、促进资本项目开放是稳外贸的重要措施，更是外贸规模快速增长、外贸对象持续多元化、充分利用跨国资本的客观要求。”民生银行研究院研究员伊楠指出。

　　官方尚未披露12条具体措施，就已有信息来看，伊楠认为，有5项措施的力度和意义或较大，值得关注:允许非投资性外商投资企业以资本金开展境内股权投资；将企业外债注销登记下放银行办理，试点取消外债逐笔登记；开展银行不良债权和贸易融资等跨境转让试点；扩大贸易外汇收支便利化试点；简化小微跨境电商办理有关资金收付手续。

　　伊楠指出:“跨境电子商务增长迅速、潜力巨大，参与主体既包括传统的外汇指定银行和外贸企业(电商)，又包括第三方支付机构以及消费者个人，辐射带动作用明显。将企业外债注销登记下放银行办理，试点取消外债逐笔登记，可以节约企业成本、减轻企业负担，提高跨境融资便利性，缓解融资难、融资贵问题。”

　　“允许非投资性外商投资企业以资本金开展境内股权投资，可以满足企业境内股权投资需求，服务实体经济发展。”伊楠同时分析道，“开展银行不良债权和贸易融资等跨境转让试点，有利于引进国际先进的不良资产处置经验，完善我国信贷资产定价机制；有利于优化银行将信贷资产由存量转为流量，缓解流动性压力，优化资产负债结构。”

　　伊楠同时指出，推动贸易便利化和优化外汇管理也带来了管理压力和潜在风险。伊楠对《上海金融报》记者具体分析道，潜在风险包括:股权投资和信贷资产转让风险类似，涉及股权和信贷资产等所有权交易和转移；外债登记简化可能推动外债增长；贸易收支和小微跨境电商涉及监管难度增加。他特别强调，上述措施还将显著考验商业银行业务和风控能力。

　　“对于商业银行来说，必须更加深入地了解企业外贸经营状况，持续加强资金和账户流向监管，加强自身内控制度建设，做好业务和客户的管理工作。对于监管机构来说，多个主体同时参与跨境电子商务交易，监管对象大大拓展，资金流动和交易行为管理难度大大增加。”伊楠指出，“建议注重防范跨境资本流动风险，健全跨境资本流动‘宏观审慎＋微观监管’两位一体的管理框架:宏观审慎方面，完善跨境资本流动监测、预警和响应机制，丰富跨境资本流动宏观审慎管理的政策工具箱，以公开、透明和市场化的方式逆周期调节外汇市场顺周期波动；微观监管方面，继续保持监管政策跨周期的稳定性、一致性和可预期性，严厉打击外汇违法违规活动，维护外汇市场的健康良性秩序。”

　　稳外贸稳增长迫切性提升

　　在稳外贸方面，此次国常会确定，在落实好各项已定政策的同时，一要进一步完善出口退税、贸易融资、信用保险等政策，逐步实现综合保税区全面适用跨境电商零售进口政策。实行差异化政策，支持中西部和东北地区承接加工贸易转移。二要推动构建高标准自贸区网络，深化“放管服”改革，促进经开区、保税区等空置土地有效利用，提高贸易便利化水平。加快外贸转型升级基地、贸易促进平台等建设。三要培育外贸新业态。增设跨境电商综合试验区，尽快出台跨境电商零售出口所得税核定征收办法。探索支持市场采购贸易试点、外贸综合服务企业发展的新举措。加快保税维修再制造先行先试。四要加大适应国内需求的农产品、日用消费品和设备、零部件等进口。培育一批进口贸易促进创新示范区。办好第二届中国国际进口博览会。

　　伊楠对《上海金融报》记者指出，当前稳外贸、稳增长的迫切性很强。“2019年进出口情况呈现总体平稳、稳中提质的发展态势，但与2018年及以前相比明显走弱。经济增速连续三个季度下行，三季度单季GDP增速更是触及6％的低点。尽管近期取得阶段性进展，中美贸易摩擦不确定性依旧较大，前期已经加征的关税仍未取消，影响将持续显现。”

　　某大型国有商业银行研究人士也表示:“今年前三季度GDP增速稳中有降，但供给不足导致猪肉价格推动CPI同比持续上行，需求不足则导致PPI同比持续收缩。在此背景下，稳外贸、稳预期尤为重要，国常会释放的信号正是如此。”其进一步指出:“新一波稳外贸政策更具针对性，着眼于培养外贸提质增效的内生动力，更好应对外部挑战。其中特别提到要加大适应国内需求的农产品、日用消费品和设备、零部件等进口，或与稳定通胀方面的考虑有关。而加大猪肉进口，是实现平抑猪肉价格，进而抑制国内CPI持续高涨的较为直接、见效较快的途径之一，毕竟提振国内生猪养殖具有生长周期带来的滞后性。根据海关总署最新公布的数据，9月我国猪肉进口16万吨，同比增71.6％；玉米进口14万吨，同比增237.2％。考虑到第十三轮中美高级别经贸磋商中，美方披露的中方购买400－500亿美元农产品的承诺，10月这一数字还将继续增加。”

　　“面对复杂严峻的外部环境，我国采取了贸易伙伴多元化、优化营商环境和扩大对外开放等一系列举措，助力外贸平稳增长，取得了积极成效。为了进一步做好稳外贸工作，本次国常会部署了四项工作，涵盖了提高贸易便利化水平、培育外贸新业态和加大产品进口三个方面。”伊楠表示，“政策亮点包括构建高标准自贸区网格，加快外贸转型升级基地和贸易促进平台建设；探索支持市场采购贸易试点和外贸综合服务企业发展，加快保税维修再制造先行先试；办好第二届进口博览会，加大适应国内需求的产品进口等。此外，会议还提出要实行差异化政策，支持中西部和东北地区承接加工贸易转移，有利于上述地区增加就业、拉动增长，实现区域经济协调发展。”