2017年注定成为金融业强监管年。4月25日中共中央政治局召开会议，中共中央总书记习近平在主持会议时，要求高度重视防控金融风险，加强监管协调。事实上，今年以来，一行三会集体出动，对各领域的风险进行排查整治，同业业务风险、理财业务风险、互联网金融风险、交叉金融风险成为监管整治的重中之重。

北京商报宋媛媛/制表

票据案掀同业业务整治风暴

频发的银行票据案件揭开了同业业务的假面，也引发了同业业务的整治风暴。

近两年，银行票据风险事件频频发生，多家银行深陷其中。据不完全统计，进入2016年以来，已经曝出的票据事件涉案资金高达103.9亿元。公开资料显示，在今年1月、2月，银监会开出的百余张罚单中，仅票据业务就占两成左右，罚单超过了30张。

同业业务是指金融机构之间的业务，而同业票据业务是指银行间的票据转贴现业务。今年以来爆发的票据案件大多发生在同业环节。伴随着风险事件不断曝出，票据监管也在逐步趋严。事实上，2016年下半年，银监会就开始对同业票据业务进行重点检查，并点名存在五大问题：违规授权分支机构开展同业业务、分支机构违规对外签署合同、违规保管实物票据、违规开立同业账户、违规进行资金划付。

今年，监管更是将整治扩大至同业业务领域。4月以来，银监会相继对外发布了《关于银行业风险防控工作的指导意见》、《关于切实弥补监管短板提升监管效能的通知》等文件，针对十大重点风险领域分类施策，尤其剑指发行量激增的同业存单、规模庞大的委外业务。

“近年来，同业业务创新活跃、发展较快，有助于商业银行增强主动负债能力、便利流动性管理，也有助于优化金融资源配置、服务实体经济发展，但也存在部分业务发展不规范、信息披露不充分、多层嵌套、规避监管等问题。”银监会相关负责人表示。

中央财经大学金融学院教授郭田勇表示，同业理财的资金怎么用、投到哪些领域，一直缺乏相应监管。此前，银行“用理财买理财”的现象已经引起监管层的重视。

“飞单”频发引理财业务强监管

近日，民生银行曝出30亿元“飞单”事件闹得沸沸扬扬。此次风险事件只是揭开了银行理财业务风险的冰山一角。普益标准近日发布的研究报告显示，今年3月银行理财市场风险指数从2月的69.5点上涨至97.29点，较2016年同期大幅上涨39.9%。

北京商报记者注意到，近年来“飞单”案件高发。2014年6月，平安银行上海松江新城支行中两个客户经理销售“飞单”，替外来项目非法集资近亿元；2015年7月，广发银行被曝“飞单”，资金损失达767万元。

针对“飞单”等问题，近期监管部门已明显加强了监管力度。银监会3月30日就向银行下发了《关于开展销售专区“双录”实施情况专项评估检查的通知》（47号文），称为规范银行自有理财及代销业务行为，有效治理误导销售、私售“飞单”等问题，决定对银行销售专区“双录”实施情况开展专项评估检查。

4月10日，银监会发布的《关于银行业风险防控工作的指导意见》(以下简称《意见》)（6号文）也指出，严格落实“双录”要求，做到“卖者尽责”基础上的“买者自负”，切实保护投资者合法权益。此外，4月7日，银监会还下发《关于集中开展银行业市场乱象整治工作的通知》（5号文），提出要对包括“飞单”等在内的十大方面、35项银行业存在的金融乱象，进行集中整治。

互联网金融风险整治进行时

进入2016年，互联网金融领域就已经开展了全国性的整顿风暴，目前已经到了验收阶段。央行条法司相关负责人表示，从2016年互联网金融风险专项整治工作来看，当前互联网金融领域利用P2P平台非法集资问题突出、网络众筹领域非法集资骗局增多、网络私募基金非法集资活动频发、大宗商品交易市场乱象频现。且互联网金融领域非法集资涉案方“多头在外”躲避监管打击，第三方支付平台存在“跑路”风险。

事实上，近两年互联网金融成为非法集资案件高发区。最高人民检察院检察长曹建明在2016年工作回顾中指出，2016年，突出惩治非法集资等涉众型经济犯罪和互联网金融犯罪，起诉集资诈骗等犯罪16406人，北京、上海等地检察机关依法妥善办理“e租宝”、“中晋系”等重大案件。

伴随互联网金融专项整治的推进，现金贷高额费率、校园贷“裸条”事件、消费金融多头借贷等风险又不断涌现。

黄金钱包首席分析师肖磊表示，互联网金融有多种存在形式，目前虽然已经是监管的重中之重，但由于新晋企业较多，创新模式日新月异，需要动态式持续监管，未来可能更多需要从产品形式和资金安全监管方面入手，排查力度会更大。

在此过程中，监管层也在不断推出新的举措。《意见》提到要对现金贷进行清理整顿。银监会有关部门负责人透露，现金贷只是作为《意见》重点防控的风险之一，原文为“稳妥推进互联网金融风险治理，要求持续推进网络借贷平台（P2P）风险专项整治，做好校园网贷、‘现金贷’业务的清理整顿工作”。

围剿交叉持股降低风险

值得一提的是，保监会副主席陈文辉日前指出，有些保险公司通过交叉持股、层层嵌套，掩盖真实股权结构，滋生内部人控制和大量关联交易。证监会也将针对高杠杆收购实行穿透式监管。

去年以来，保监会一直在进一步规范保险公司股东显然的激进经营和激进投资。从2015年开始，险企开始疯狂举牌资本市场，如凭借万能险庞大的资金体量，以宝能旗下前海人寿为代表，一度引发了旷日持久的举牌大战“宝万之争”。2016年12月5日，保监会勒令前海人寿停止开展万能险新业务。

事实上，一行三会正在合力整治交叉业务风险。据悉，央行牵头，会同银监会、证监会、保监会正在制定统一的资产管理产品标准规制。

恒丰银行研究院商业银行研究中心负责人吴琦表示，随着银行与证券、保险、基金等机构合作的深化，跨行业、跨市场、跨机构的资金流动成为常态，资金流向更为隐蔽，风险传染性更大。

银监会主席郭树清此前就表示，部分交叉性金融产品跨市场，层层嵌套，底层资产看不见底，最终流向无人知晓。

此外，有分析指出，交叉性金融风险正在从传统金融向新金融领域进一步蔓延。如日前发生的红岭创投、诺亚财富等机构“踩雷”辉山乳业。21世纪资本研究院认为，非持牌金融活动所引发交叉性风险，也值得市场和监管者关注。

“监管收紧只是开始，警惕更全面的协同监管政策落地。”华创债券分析团队指出，整体来看，今年势必成为银行体系的监管大年，过去两年内快速发展的同业链条将面临非常严格的监管，无论是在负债端还是资产端都将出台针对性的监管要求，且直接通过行政化的监管方式进行管理。

来源：北京商报