2015-12-11 13:34:07 来源：
摘要：跨境贸易电子商务是“外贸+互联网”产生的新型贸易形态，发展迅猛，已成为外贸经济新的增长点。目前, 成都市跨境电子商务呈向好态势，但也存在短板。本文认为成都市作为中西部特大中心城市，应充分利用现有一切条件，努力促进跨境电子商务加快发展，把成都建成欧亚和我国中西部商品集散中心，打造成具有国际影响力的购物天堂。建议应积极申报跨境电子商务综合服务试点城市，加快建设跨境电子商务综合性服务平台，大力培育引进跨境电子商务企业，全力提升跨境电子商务物流效率，加强跨境电子商务人才建设。
课题组成员：牟新云、邹克俭、张义（执笔），均为成都市政府研究室研究人员；张艳、窦川、蒋仁，均为成都市商务委研究人员。
跨境贸易电子商务是“外贸+互联网”产生的新型贸易形态，发展迅猛，已成为外贸经济新的增长点。加快跨境电子商务发展，是促进传统外贸企业破解发展困局、推动外贸转型升级的重要举措，对扩大开放、稳定增长极其重要。
一、成都市跨境贸易电子商务推进情况
目前，成都市跨境电子商务服务试点城市暂未获批，但商务、海关、检验检疫等部门通力合作，努力推进成都跨境电子商务发展，取得了积极成效。
（一）交易规模迅速壮大。2015年1—4月，累计进口快件个人物品13万单，货值8476万元；累计出口跨境电子商务包裹117万件，货值1.58亿元。目前，全市电子商务平台企业超过200家，网商10万余户。
（二）业务类型不断拓展。 全市跨境电子商务业务类别突破单纯的“小包出口”，在双流国际快件中心试点开展快件个人进境物品业务，开通“直邮进口”，业务类型更加多元。
（三）监管模式有所创新。依托双流国际快件中心，实施海关快件个人进境物品监管规范化改革，初步建立起信息互通、监管互认、执法互助的部门协同机制。
（四）产业集聚效益初现。中外运、DHL、米兰网、顺风速运等国内外知名物流和电商平台公司纷纷布局成都，深度参与我市跨境电子商务发展，产业集聚效益初步显现。
二、制约成都市跨境贸易电子商务发展的主要因素
（一）试点城市暂未获批，业务发展受到制约。国家跨境电子商务服务试点工作自2013年初启动以来，已有郑州、上海等7个城市被列为试点城市。成都市一直努力争当试点城市，并于2014年4月以市政府名义致函海关总署申报跨境电子商务试点，由于海关总署暂停审批，成都市至今未获批。因此，全市发展跨境电子商务存在政策层面的制约，不能开展“网购保税进口”（跨境电子商务的核心业务），严重制约了全市跨境电子商务的发展。
（二）综合性服务平台缺失，集货能力不强。跨境电子商务必须以地方电子口岸为基础进行功能拓展和升级。由于我省电子口岸尚在建设过程中，综合服务体系还不完善，口岸服务能级不高，跨境电子商务综合性服务平台建设未能如期开展。综合性服务平台的缺失，直接导致我市对周边地区制造业及商品的进出口贸易集货能力偏弱，进出口贸易渠道不畅，全市跨境电子商务难以在短期内聚集新的外贸增量。
（三）跨境电子商务物流业发展滞后。我市跨境电子商务企业大多以邮寄样品的名义，采用快递、包裹、邮政EMS等传统物流方式，存在物流费用高、运输时间长、损坏率高、退货退款流程复杂等问题。同时，境外消费者对网上购物的要求越来越高，对运输时间和后期退换货都有较高要求。传统物流已不能适应跨境电子商务数量少、种类多、交货快、个性化的特点，制约了企业跨境业务发展。
（四）跨境电子商务人才短缺。一方面，跨境电子商务面对世界各地顾客，涉及支付、物流、通关、网络等综合知识技能，需要复合型人才；随着信息技术的普及应用，涉网企业、企业自主购物网站、第三方电商平台日益增多，对电子商务从业人员的需求日趋旺盛。另一方面，成都市电商人才存量不多，跨境电子商务人才更少，同时，相比上海、深圳等城市，成都市电商企业员工薪资水平较低，电商人才流失率较高，进一步加剧了跨境电子商务人才的短缺。
三、成都市发展跨境贸易电子商务的有利条件
随着外需日益旺盛，内需结构调整，成都制造提质增效、交通通信枢纽功能日益完善，已经具备发展跨境电子商务的有利条件。
（一）外部条件
二是国外买家更倾向于通过电商采购。海外采购通过电子商务实现已是大势所趋。与传统贸易方式相比，跨境电子商务以其市场全球化、交易便捷和成本低廉等优点受到越来越多客户的青睐。据调查，早在2010年，就有75%的海外采购商使用在线外贸平台进行采购。
三是内需结构发生变化。随着生活品质提高，国内消费者对国外优质商品的需求越来越大，越来越多人通过“海外代购”“海外网购”“海外邮购”等渠道，直接从境外购买国外商品，偷逃税款、逃避海关监管、消费维权难等问题随之出现，急需加快发展跨境电子商务，对B2B2C进口、B2C进口进行严格规范。
四是中国产能需要释放。我国是全球第一货物贸易大国和世界第一制造大国，制造业产出占世界的1/5。中小企业是中国制造最重要的群体，全国规模以上中小工业企业达45万家，占全国规模以上工业企业总数的99.3%，对于稳增长、稳就业发挥了重要作用。但传统外贸存在买家需求封闭、订单周期长、汇率风险高、利润空间低等问题，严重制约了国内中小企业的发展。我国要继续保持第一贸易大国地位、跻身贸易强国，就必须运用“互联网+”进行改造升级，开展在线外贸，加快中国制造走出去。
五是跨境电子商务上升为国家战略。自2013年以来，国家出台了一系列政策支持跨境电子商务发展，并先后将郑州、上海、重庆、杭州、宁波、广州、深圳列为跨境电子商务综合服务试点城市。国务院2015年2月发布的《关于加快培育外贸竞争新优势的若干意见》再次提出，要大力推动跨境电子商务发展，积极开展跨境电子商务综合改革试点工作。
六是试点城市已取得实践经验。试点工作启动两年多，各试点城市大胆探索，先行先试，在建立海关、检验检疫、国税、外管等监管部门高效执法联动机制、构筑跨境电子商务综合服务平台、开拓跨境B2B2C保税进口业务、打造跨境贸易电子商务产业集聚区等方面创造和积累了许多可资借鉴的实践经验。
（二）内部条件
一是成都市具备良好的产业基础条件。成都国际航空枢纽综合功能区已形成航空、贸易、物流三大优势板块。成都高新综合保税区双流园区着力发展中西部保税加工、保税维修、保税物流集散、离岸金融和国际商品展销等高端业态，已取得显著成效。蓉欧快铁、中亚班列运行日趋常态化，为成都市建设面向欧洲、中亚出口生产基地和欧洲产品贸易集散中心提供了物流平台支撑。
二是成都市口岸功能日益完善。成都双流国际机场属于国家开放口岸，其周边拥有综合保税区、空港保税物流中心（B型），核心区面积超过7平方公里，并实现区港联动和全域通关。青白江铁路口岸获批肉类进口和汽车整车进口口岸，口岸功能日趋完善，具备了发展大宗货物跨境电子商务的条件。成都在西部率先获得72小时过境免签政策。
三是成都市跨境电子商务产业园区加快推进。双流县依托综合保税区及空港保税物流中心（B型）打造的跨境电子商务产业园区及O2O展示中心正在加快建设和积极招商。新都区大丰镇跨境贸易电子商务青年创业聚集区已成规模，与新疆奎屯合作建设了跨境电子商务交易平台和产业园区。
四、加快发展成都市跨境贸易电子商务的对策建议
跨境电子商务在全国已呈燎原之势。成都市作为中西部特大中心城市，应充分利用现有一切条件，争取政策，整合资源，学习先进，努力促进跨境电子商务加快发展，把成都建成欧亚和我国中西部商品集散中心，打造成具有国际影响力的购物天堂。
（一）积极申报跨境电子商务综合服务试点城市
跨境电子商务是应用“互联网+”创新外贸发展的新动力，是大众创业、万众创新的新引擎，是未来国家引导和鼓励的重要方向。虽然海关总署暂停了国家跨境电子商务试点城市的审批，但随着国内跨境电子商务的不断升级，审批工作将很快重启。
建议市有关部门密切联系成都海关、国家商务部，紧盯国家部委动向，继续做好跨境电子商务试点城市的申报争取工作。
（二）加快建设跨境电子商务综合性服务平台
经成都海关、四川检验检疫局等中直部门和省市相关单位多次研讨和论证，成都市跨境贸易电子商务综合性服务平台与省地方电子口岸同步建设，是解决当前本市跨境电子商务业务发展急需的最优方案。成都市在积极配合全省电子口岸建设的同时，可先行开展跨境电子商务综合性服务平台建设。
建议市有关部门按照政府公共服务平台建设模式，尽快启动成都市跨境电子商务综合性服务平台建设。
（三）大力培育引进跨境电子商务企业
一是优化宜商环境。积极申报中国（成都）内陆自由贸易试验区，大力推进国家自主创新示范区建设，深入实施“创业天府”行动计划，最大限度释放政策红利，不断优化跨境贸易电子商务良好的宜商环境。
二是培育本土企业。加大对成都现有外贸企业的宣传和培训力度，帮助有意向开展跨境电子商务的传统外贸企业转型升级，培育本土跨境电子商务企业集群。
三是招大引强。加强与阿里巴巴、亚马逊、京东、Ebay、敦煌网等全球知名电商企业的沟通联系，力争每年引进3—5家国内外知名的跨境电子商务平台企业。
（四）全力提升跨境电子商务物流效率
一是建设出川大通道。加快成都新机场开工建设，打造国家级国际航空枢纽。进一步缩短蓉欧快铁、中亚班列运行时间，并推动其稳定运行；加快成兰铁路、西成客专、成渝客专等中西部铁路项目建设进度，尽快实现扩能提速。
二是夯实菱形经济圈交通基础。成都市应加强与重庆、西安、昆明等城市之间的轨道交通、高速公路建设，提升互联互通水平，依托成渝西昆菱形经济圈“顶点”城市，积极参与孟中印缅经济走廊和中巴经济走廊建设，全面融入“一带一路”和长江经济带发展战略。
三是创新跨境物流产品。支持跨境电子商务物流企业开发兼顾成本、速度、安全、售后服务的物流服务新产品，鼓励企业到境外投资建立海外仓储中心和配送服务网络，提高境外货物配送效率。
（五）加强跨境电子商务人才建设
一是强化人才培养。依托国内外高校和知名互联网企业，开展电子商务、物流配送和互联网金融等领域的中高端人才培养。支持阿里巴巴等电子商务企业与科研院所、高校合作建立教育实践和培训基地，培养高素质跨境电子商务人才队伍。
二是加强人才引进。拓宽人才引进渠道，灵活采取核心人才引进、团队引进、项目引进等多种方式，引进适合成都市跨境电子商务发展的高端复合人才。
三是培育服务型人才。培育一批既懂电子商务又懂对外贸易，集报关、退税、汇兑等服务于一体的跨境电子商务服务企业，为传统企业提供跨境销售策略、海外售后支持、全球仓储等全方位跨境电子商务解决方案，引导传统企业加快转型升级。
积极申报跨境电子商务综合服务试点城市，加快建设跨境电子商务综合性服务平台，大力培育引进跨境电子商务企业，全力提升跨境电子商务物流效率，加强跨境电子商务人才建设。