12月14日，国家发改委发布通知称，定于12月19日召开全国碳排放交易体系启动工作电话会议，国家发改委副主任张勇将出席，并就落实《全国碳排放权交易市场建设方案(发电行业)》，推动全国碳排放权交易市场建设有关工作进行动员部署。

这一消息不仅明确了全国碳市场的启动时间，也透露出全国碳市场初期将只纳入发电行业。

“已经收到这个通知，静待全国碳市场启动。”重庆一位碳资产公司负责人告诉《中国经营报》记者，全国碳市场启动在技术上并不复杂，让几家中央电力企业宣布带头启动交易即可。但是随后的市场能力建设和制度完善、监管才是市场健康运行的重点。

根据全国碳市场建设方案，2017年至2020年为试运行和完善阶段，2020年以后为全面实施阶段。

据国家发改委应对气候变化司副司长蒋兆理此前透露，全国碳市场建设初期，碳配额将以免费发放为主，初期碳价也不能过高，以免给企业带来较大压力。

自2011年11月，国家发改委批准北京、上海、天津、重庆、湖北、广东和深圳市开展碳排放权交易试点之后，地方的碳交易市场呈现出“全面开花”之势，但是全国碳市场建设却一路坎坷。

记者此前进行过独家报道，即将启动的全国碳排放交易平台和结算将放在上海，而对应的登记平台将放在湖北。全国碳市场的持股比例将由几大试点平摊参股，具体的持股比例，仍有待于启动后对外公布。

按照国家发改委的初步设想，初期纳入行业由2016年的“石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、电力、航空”8个行业，缩小至2017年年中的电力、水泥和电解铝3个行业。如今，只纳入发电行业。而发电行业的二氧化碳排放量占到了全国二氧化碳排放量的46%。

此前，根据第三方机构的测算，仅纳入电力行业的全国碳市场规模就达到了37亿吨，而现在全球最大的欧盟碳交易市场(EU-ETS)的规模是20亿吨。

这也意味着，一旦启动，中国碳市场将成为全球最大的碳排放权交易市场。

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