8月22日，国务院印发《降低实体经济企业成本工作方案》（以下简称《工作方案》），提出降低实体经济企业六大成本的一揽子政策。

去年底召开的中央经济工作会议把“降成本”作为今年经济社会发展特别是供给侧结构性改革的五大任务之一，并提出要开展降低实体经济企业成本行动。

《工作方案》提出，经过1-2年努力，降低实体经济企业成本工作取得初步成效，3年左右使实体经济企业综合成本合理下降，盈利能力较为明显增强。

对此，国务院发展研究中心产业经济研究部研究员许召元对21世纪经济报道分析，这是一个全面的有针对性的政策方案，出台的时间比较及时，有助于企业降成本、提效益。

《工作方案》提出，努力降低企业的税费负担、融资成本、制度性交易成本、人工成本、用能用地成本、物流成本等六大成本。

首先是税费负担合理降低。全面推开营改增试点，年减税额5000亿元以上。

许召元分析，在营改增推进的过程中，整体有利于帮助企业减轻税负，不过各个企业的感受不同。“在清理规范涉企政府性基金和行政事业性收费上，未来还有很大的为企业降成本的空间。”

国务院要求，将国内植物检疫费、社会公用计量标准证书费等18项行政事业性收费的免征范围从小微企业扩大到所有企业和个人。全面实施涉企收费目录清单管理。取消大工业用户燃气燃油加工费等地方违规设立的政府性基金。

其次，有效降低企业融资成本。国务院提出，保持流动性合理充裕，营造适宜的货币金融环境。通过差别准备金率、再贷款、再贴现等政策引导银行业金融机构加大对小微企业、“三农”等薄弱环节和重点领域的信贷支持力度。发挥开发性、政策性金融作用，为基础设施建设和重要战略性新兴产业发展提供长期低成本资金。

值得注意的是，《工作方案》提出，支持有发展潜力的实体经济企业之间债权转股权。

“债转股本质上是把短期的债权变为长期的股权，但这通常不太符合金融机构的利益。”国务院发展研究中心金融研究所副所长陈道富对21世纪经济报道表示，如果企业没有发展潜力，债转股很有可能变成变相的“兜底”。

陈道富指出，债转股不应通过命令方式而应基于双方自愿推进。

第三，制度性交易成本明显降低。清理废除地方自行制定的影响统一市场形成的限制性规定，加快放开垄断行业竞争性环节。开展市场准入负面清单制度试点，从2018年起正式实行全国统一的市场准入负面清单制度。

21世纪经济报道获悉，国家已在天津、上海、福建、广东4个自由贸易试验区所在省级行政区启动市场准入负面清单试点，试点到2017年年底。

第四，合理降低企业人工成本。《工作方案》提出，从2016年5月1日起，对企业职工基本养老保险单位缴费比例超过20%的省份，将单位缴费比例降至20%，单位缴费比例为20%且2015年底企业职工基本养老保险基金累计结余可支付月数超过9个月的省份，可以阶段性将单位缴费比例降低至19%；将失业保险总费率阶段性降至1%-1.5%，其中个人费率不超过0.5%。以上两项社保费率降低期限暂按两年执行，具体方案由各省（区、市）确定。

国务院提出，对住房公积金缴存比例高于12%的一律予以规范调整，不得超过12%。从2016年5月1日起两年内，由各省（区、市）结合实际，阶段性适当降低住房公积金缴存比例。

再者，进一步降低企业用能用地成本。企业用电、用气定价机制市场化程度明显提升，工商业用电和工业用气价格合理降低。

“我们在调研中有不少企业反映，作为发电主要原料的煤炭价格接近下降了一半，但工商企业的用电价格下降的比例并未与此匹配，煤电价格联动机制有待完善，企业的用电成本还有很大调整空间。”许召元介绍。

第六，较大幅度降低企业物流成本。社会物流总费用占社会物流总额的比重由目前的4.9%降低0.5个百分点左右，工商业企业物流费用率由8.3%降低1个百分点左右。

此外，《工作方案》提出，各部门、各地区要根据本方案抓紧制定实施细则，并在2017年3月底前进行一次政策落实情况及效果评估。

来源：21世纪经济报道(广州)