山东省正式印发《关于深入推进供给侧结构性改革的实施意见》(以下简称意见)。该实施意见围绕去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板“三去一降一补”五大任务,出台40条政策措施。“三去一降一补”抓什么、怎么抓、抓到什么程度,意见都提出了明确要求,形成了清晰的路线图和时间表。

实施供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的重大举措，是新形势下抢占发展先机、赢得战略主动的必由之路，对促进山东改革创新、走在前列具有重要意义。为深入推进供给侧结构性改革，提高供给体系质量水平，推动经济转型发展、提质增效，现结合我省实际，提出如下实施意见。

《意见》提出了推进供给侧结构性改革的主要目标： 

打好供给侧结构性改革攻坚战，全面完成“去降补”任务，要素配置效率明显提升，市场主体活力持续增强，新的经济增长点不断生成，形成多层次、高质量的供给体系，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

去产能方面。2016-2018年，“5+4”产能过剩行业(钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶、炼油、轮胎、煤炭、化工)产能利用率力争回升到80%以上，按时完成国家下达的化解过剩产能任务目标，其中钢铁、煤炭产能分别压减1000万吨、4500万吨以上。

去库存方面。2016年，工业品产销率达到99%左右。全省商品房去库存周期降低到22个月左右，各市商品住房去库存周期基本控制在16个月以内的合理区间;棚户区改造货币化安置比重达到50%以上。

去杠杆方面。2016年，力争上市挂牌企业累计达到2000家，新增直接融资额超过5000亿元。2017年年底，银行业金融机构不良贷款率低于全国平均水平，债转股在全国的份额不低于不良贷款在全国的占比。2018年年底，直接融资占社会融资规模增量的比重超过30%。通过知识产权入股、上市增发、兼并重组等多种方式，使企业自有资金的比重大幅提高。

降成本方面。2016年，通过减税降费为企业减轻成本负担500亿元左右，各市企业职工基本养老保险单位缴费费率统一降至18%。科技进步对经济增长的贡献率达到56%以上。到2018年年底，省定涉企行政事业性收费实现“零收费”，用电成本累计降低300亿元。

补短板方面。2016年，服务业增加值占比提高1.5个百分点以上，超过第二产业。研发经费投入占生产总值的比重提高到2.33%左右，新增国家级和省级创新平台200个以上。新增高速公路通车里程384公里，在建铁路2423公里(含城市轨道交通);新建城市地下管廊100公里。减少贫困人口120万人。2016-2017年改扩建学校2963所，全面解决城镇普通中小学“大班额”问题。

《意见》提出了如下几项重点任务： 

(一)分类施策化解过剩产能

1.主动退出一批。建立“僵尸企业”分类数据库，制定针对性处置工作方案。

2.倒逼出清一批。严格执行环保、能耗、质量、安全、技术等法律法规、标准和产业政策，对不达标的企业(设备或生产线)限期整改，在规定期限内仍达不到要求的，依法依规强制关停退出。

3.优化整合一批。坚持“多兼并重组、少破产清算”，尤其对民营企业要注重科学引导，善用市场手段、法治方式。

4.转移消化一批。积极参与“一带一路”等国家战略，推动企业“走出去”和优势产能转移，建立境外产业集聚区，充分利用当地资源和先进经验，带动装备、产品、技术、标准、服务的全产业链输出。

5.改造提升一批。引导各类企业拉长产业链条，发展智能制造，提升品质，创建品牌。鼓励发展煤电一体化和煤炭洗选加工转化，建设一批煤炭特色突出的产业基地和园区。

(二)多措并举减少库存

6.加快新型城镇化进程。加大户籍制度改革力度，制定1000万农业转移人口和其他常住人口市民化实施方案。

7.深化住房制度改革。继续推进住房分配货币化、市场化和社会化，逐步将符合条件的非户籍困难家庭纳入住房保障范围。

8.调整优化房地产供应。建立房地产去库存与房地产开发建设用地挂钩制度，实行差异化供地政策，适度调节相应类型土地供应规模。

9.推进工业品产销模式创新。

(三)合理管控杠杆水平

10.优化企业资产负债结构。完善企业资本金补充机制，提高非金融企业直接融资比重。

11.强化企业金融服务。2016年年底前至少推出一种续贷产品，确保小微企业续贷业务增速不低于贷款平均增速。

12.加强政府资金引导。用足用好政府和社会资本合作(PPP)发展基金，加强项目推介、落地，引导和带动社会投资。

13.加大金融风险防控。加强对担保圈、互保链、贸易融资等领域金融风险的防范和化解，建立金融风险监测和信息通报机制。

(四)综合施策降低成本

14.引导企业内部挖潜。开展“对标挖潜、降本增效”活动，积极推进机器代工，大力发展智能制造，加大技术改造力度，提高全要素生产率。

15.降低制度性交易成本。加快省市县三级政务服务平台互联互通，实行统一受理、统一办理、统一查询、统一监管，实现全省政务服务“一网通”。 

16.降低税费成本。全面推开“营改增”试点扩围。

17.降低社会保险费成本。优化社保险种结构，推进生育保险和基本医疗保险合并实施。

18.降低生产要素成本。积极稳妥推进电力体制改革，有效降低企业用电成本。

(五)突出重点补齐短板

19.增强创新驱动能力。健全普惠性创新扶持政策，完善以企业为主体的产学研协同创新机制。

20.提升产业发展水平。实施全国新增千亿斤粮食产能、小型农田水利重点县、农业综合开发高标准农田等基础设施工程建设，到2016年年底累计建成高标准农田4000万亩。落实中国制造2025山东省行动纲要，加快工业行业转型升级，培育发展高档数控机床等10大装备制造业和新材料等10大特色制造业。 

21.完善重大基础设施网络。推动农村宽带设施全覆盖，打通信息“最后一公里”，全省互联网普及率达到50%以上。 

22.改善城乡基础设施条件。城市要突出提升公用设施服务水平，重点建设“十个系统”。农村要突出提升便利化程度和环境宜居水平，重点推进“七改”。

23.培育新的消费热点。健全完善“好品山东”网络平台功能，2016年力争上线企业达到5万家。大新能源汽车推广力度，加快城市停车场和充电设施配套，2016-2017年建成充电桩15万个。 

24.推动外贸优进优出。深度融入“一带一路”国家战略，大力推进中韩自贸区地方经济合作示范区建设。

25.加强生态环境保护。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，2017年空气质量比2013年改善35%左右。 

26.加快事业单位分类改革。完成从事生产经营活动事业单位转企改制，开展事业单位法人治理结构试点，落实事业单位法人自主权。

27.大力发展社会事业。深化基础教育综合改革，启动100所示范校、优质特色校建设工程，建设25所技能型高职(专科)名校。

《意见》提出了如下几项政策措施： 

　　(一)去产能政策

  　1.实施专项财政奖补。

　　2.落实税收减免政策。

　　3.积极盘活土地资源。

　　4.强化金融政策支持。

　　5.加强项目投资监管。

　　6.妥善安置富余人员。

　　7.加大价格调节力度。从2017年1月1日起，将二氧化硫、氮氧化物排污费征收标准由3元/污染当量提高到6元/污染当量。对高于规定排放限值或者排放量高于规定排放总量指标，以及生产工艺装备或产品属于淘汰类产能的，加倍征收排污费。

　　(二)去库存政策

　　8.明确公职人员住房政策。严禁党政机关、人民团体、事业单位以单位名义建设或团购住房。

　　9.提高住房公积金覆盖面和使用率。

　　10.扩大货币化安置比重。

　　11.支持农民进城购房。农民进城购买首套住房可享受契税补贴、规费减免等优惠，商品房库存较多的县(市、区)可根据购房支出给予3%-10%的补贴。

　　12.保障新市民各项权益。

　　13.支持房产租赁行业发展。

　　14.适当放宽房地产开发限制。

　　(三)去杠杆政策

　　15.妥善化解企业债务。

　　16.加大直接融资补贴力度。对在新三板挂牌的企业，按照不超过募集资金的2‰给予一次性补助，单户企业补助资金不低于10万元，不超过100万元。

　　17.扩大保险资金运用规模。

　　18.积极稳妥发展融资担保行业。

　　19.落实融资税收支持。居民企业以非货币性资产对外投资确认的非货币性资产转让所得，可在不超过5年期限内，分期均匀计入相应年度的应纳税所得额，按规定计算缴纳企业所得税。

　　(四)降成本政策

　　20.减免企业税收负担。自2016年5月1日起，将营改增试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业和生活服务业，新增试点行业的原营业税优惠政策原则上予以延续，确保所有行业税负只减不增。

　　21.降低公积金缴存比例。

　　22.调低社保综合费用。按规定为符合条件的困难企业办理社会保险费缓缴、延缴手续，缓缴、延缴期间免收滞纳金;对吸纳就业困难人员就业的企业，按规定落实社会保险补贴。

　　23.扩大政府性基金收费优惠。

　　24.降低企业用电成本。

　　25.减轻企业用地成本。

　　26.减少财务成本支出。

　　27.降低流通环节费用。取消不符合规定的公路收费项目，逐步取消普通公路收费站点，严格执行国家、省收费公路“绿色通道”政策。

　　(五)补短板政策

　　28.加大创新扶持力度。对新升级为国家级的科技企业孵化器、工程实验室、企业技术中心、重点实验室、工程技术研究中心，择优一次性给予不超过500万元的资金奖励。在政府设立并投资建设的高校、科研院所中，职务发明成果转化收益按不少于70%、不超出95%的比例奖励科研负责人、骨干技术人员等重要贡献人员。

　　29.支持高新技术产业倍增。

　　30.扶持现代农业发展。

　　31.助推工业升级改造。

　　32.推动服务业跨越发展。

　　33.改善居民生活条件农村低保户、贫困残疾人家庭重建房屋户均补助不低于1.6万元，其他贫困户重建房屋户均补助不低于1.4万元。

　　34.积极挖掘消费潜力。支持名牌创建，对获得国际知名品牌、国家级知名品牌称号的企业，分别给予200万元、100万元奖励，奖励资金由同级财政列支。

　　35.完善外贸支持政策。

　　36.强化资金保障支撑。

　　37.改善项目管理服务。

　　38.促进重点群体创业就业。

　　39.拓宽金融支持精准扶贫渠道。

　　40.加强民生事业建设。2016-2017年，省级财政累计奖补17亿元以上用于解决“大班额”问题;采用多种方式定向培养一专多能乡村教师。

来源：大众网