4月26日《中共中央国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》(以下简称《意见》)对外发布。

　　《意见》提出，到2020年，东北地区在重要领域和关键环节改革上取得重大成果，在此基础上再用10年左右时间实现全面振兴，成为全国重要的经济支撑带。

　　这是时过13年后，中共中央、国务院再次出台促进东北崛起的意见。

　　此前2003年中共中央、国务院联合出台了《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》。此后2009年、2014等年份，国务院也分别出台了促进东北振兴的政策。

　　当前，东北经济仍下行压力大。2015年，黑龙江、吉林、辽宁经济增速分别为5.7%、6.5%、3%，

　　黑龙江当代中俄区域经济研究院院长宋魁告认为，东北资源条件好，有后发优势，只要加大改革开放的步伐，东北经济就会有希望。

　　东北新战略振兴

　　2003年的《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》提出，“走新型工业化道路，全面提升和优化第二产业”是振兴东北老工业基地的主要任务。

　　此次新颁布的《意见》则指出，到2020年，东北地区在重要领域和关键环节改革上取得重大成果。

　　其中，产业迈向中高端水平，自主创新和科研成果转化能力大幅提升；新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化协调发展新格局基本形成；城乡居民收入增长和经济发展同步；资源枯竭、产业衰退地区转型发展取得显著成效。

　　在此基础上，再用10年左右时间，东北地区实现全面振兴，成为全国重要的经济支撑带。具有国际竞争力的先进装备制造业基地和重大技术装备战略基地，国家新型原材料基地、现代农业生产基地和重要技术创新与研发基地。

　　《意见》称，近10多年来，东北老工业基地振兴取得明显成效，但是仍有很多问题。比如市场化程度不高，国企活力不足，民营经济发展不充分；科技与经济发展融合不够；思想观念不够解放等。

　　统计数据显示，2013年以来，东北经济持续保持低位，未见有大的好转。

　　吉林大学东北亚研究院综合研究所负责人衣保中认为，东北经济的主要问题是过去产业集中于原材料、能源等重工业领域，在经济处于上升周期时，会发展很快，但是经济下行时，则受影响很大。

　　此外，东北国企比重大，“下一步国企要深化改革，通过股份制改革，改善公司治理结构，提升经济活力。”衣保中说。

　　就国企改革，《意见》提出，深化国有企业改革，完善国有企业治理模式和经营机制，真正确立企业市场主体地位，解决好历史遗留问题，切实增强企业内在活力、市场竞争力和发展引领力，使其成为东北老工业基地振兴的重要支撑力量。

　　形成同市场完全对接的新机制

　　解决东北地区发展面临的困难和问题，归根结底还要靠全面深化改革。

　　《意见》指出，下一步要从着力完善体制机制、推进结构调整、鼓励创新创业、保障和改善民生等方面作出具体部署。

　　要加快形成同市场完全对接、充满内在活力的新体制和新机制；加快构建战略性新兴产业和传统制造业并驾齐驱、现代服务业和传统服务业相互促进、信息化和工业化深度融合的产业发展新格局；加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式；让人民群众有更多获得感。

　　中国社科院经济所区域专家徐逢贤认为，东北当前需要留住人才，通过人才培养，将一些新的产业发展起来。像资源型产业要做好深加工，同时培育一些新的产业。

　　在过去，由于煤炭、石油和钢铁价格下跌，东北国企利润大幅下降，不少亏损严重，这使得东北三省财政收入下滑明显。

　　但很多专家认为，东北重工业发展优势应当保持，因为这方面的产品全国和全球也有需求，关键是如何发展。

　　衣保中认为，东北的装备制造业、化学工业都需要通过新的工艺进行改造，从而焕发新的活力。

　　“不能对东北经济太悲观，关键是深化改革，这样经济才有可持续性。”他说。

　　(文章来源：21世纪经济报道，作者：定军 赵凯)