10月31日，国务院办公厅公布的《关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见》（下称《指导意见》）指出，要坚持既不过度依赖投资也不能不要投资、防止大起大落的原则，聚焦关键领域和薄弱环节，保持基础设施领域补短板力度。
围绕脱贫攻坚、铁路、公路水运、机场、水利、能源、农业农村、生态环保、社会民生等九大重点领域短板，《指导意见》要求加快推进相关项目落地。
《指导意见》要求加强地方政府专项债券资金和项目管理，加大对在建项目和补短板重大项目的金融支持力度，合理保障融资平台公司正常融资需求。金融机构不得盲目抽贷、压贷或停贷，防范存量隐性债务资金链断裂风险。
同时，也要防范化解地方政府隐性债务风险和金融风险，《指导意见》要求坚决避免盲目投资、重复建设。规范地方政府举债融资，管控好新增项目融资的金融“闸门”，牢牢守住不发生系统性风险的底线。
10月31日召开的中共中央政治局会议指出，当前经济运行稳中有变，经济下行压力有所加大，部分企业经营困难较多，长期积累的风险隐患有所暴露。中国经济正在由高速增长阶段转向高质量发展阶段，一些政策效应有待进一步释放。会议要求，以供给侧结构性改革为主线，坚定不移推动高质量发展，实施好积极的财政政策和稳健的货币政策。
加大在建项目资金支持
《指导意见》称，今年以来整体投资增速放缓，特别是基础设施投资增速回落较多，一些领域和项目存在较大投资缺口，亟需聚焦基础设施领域突出短板，保持有效投资力度，确保经济运行在合理区间。
今年前三季度，全国固定资产投资（不含农户）483442亿元，同比增长5.4%，几乎呈现逐月回落的态势。
10月31日，国家发改委宏观经济研究院投资体制政策研究室主任吴亚平告诉21世纪经济报道记者，当前中国经济面临不小的下行压力，三驾马车中出口面临巨大的外部挑战，消费的增长也面临瓶颈，今年以来投资也不断放缓，在此背景下，基础设施是补短板的重点领域，也有利于稳定投资。
他强调，稳投资并不意味着发力刺激经济，其着眼点在于通过补短板来推进供给侧结构性改革，发挥有效投资对优化供给结构的关键性作用。
《指导意见》要求，加强重大项目储备，依托国家重大建设项目库，分近期、中期、长期三类储备一批基础设施等重点领域补短板重大项目，形成项目储备和滚动接续机制。
同时，加快规划选址、用地、用海、环评、水土保持等方面前期工作，加大征地拆迁、市政配套、水电接入、资金落实等推进力度。保障在建项目顺利实施，避免形成“半拉子”工程，避免资金断供、工程烂尾，防止造成重大经济损失、影响社会稳定，有效防范“处置风险的风险”。
在融资方面，《指导意见》要求加强地方政府专项债券资金和项目管理，地方政府建立专项债券项目安排协调机制；同时，加大对在建项目和补短板重大项目的金融支持力度。对已签订借款合同的必要在建项目，金融机构可在依法合规和切实有效防范风险的前提下继续保障融资。
《指导意见》指出，要合理保障融资平台公司正常融资需求。金融机构要在采取必要风险缓释措施的基础上，按照市场化原则保障融资平台公司合理融资需求，不得盲目抽贷、压贷或停贷，防范存量隐性债务资金链断裂风险。
吴亚平表示，中国在稳投资的同时也更注重严控地方隐性债务等金融风险，基础设施补短板可考虑引入基础设施产业基金等方式，在具体操作上进一步规范。
“这一方面需要从源头上论证项目的可行性，判断好项目是否必要，是不是经济发展的短板；另一方面，在建设规模不能贪大求全，判断好建设标准是否太高，控制超规模、超标准项目。”
补短板不只是“铁公基”
在脱贫攻坚、铁路、公路水运、机场、水利、能源、农业农村、生态环保、社会民生等领域，《指导意见》设置了九大重点任务。
吴亚平表示，虽然并非所有纳入九大领域的项目都属于基建短板，具体项目仍需要具体分析，但九大任务指出了下一步基建稳投资的具体方向。
他表示，此次文件中提到了不少具体项目，“据我了解，这些项目在前期研究中可行性比较高，准备工作扎实，有些项目甚至已经开工，所以有条件加快开工与建设。”
铁路上，《指导意见》以中西部为重点，加快推进高速铁路“八纵八横”主通道项目，拓展区域铁路连接线，加快推动一批战略性、标志性重大铁路项目开工建设。推进京津冀、长三角、粤港澳大湾区等地区城际铁路规划建设。
公路、水运上，加快启动一批国家高速公路网待贯通路段项目，加快推进三峡枢纽水运新通道和葛洲坝航运扩能工程前期工作，加快启动长江干线、京杭运河等一批干线航道整治工程。
机场方面，加快北京大兴国际机场建设，重点推进一批国际枢纽机场和中西部支线机场新建、迁建、改扩建项目前期工作，力争尽早启动建设。
水利领域，推进引江济淮、滇中引水、珠江三角洲水资源配置、碾盘山水利水电枢纽、向家坝灌区一期等重大水利工程建设。
能源方面，进一步加快金沙江拉哇水电站、雅砻江卡拉水电站等重大水电项目开工建设，推动实施一批特高压输电工程。
除了传统的“铁公基”之外，脱贫攻坚、农业农村、生态环保、社会民生等也成为基建补短板的重点任务。
《指导意见》要求，深入推进易地扶贫搬迁工程，大力实施以工代赈；扎实推进农村人居环境整治三年行动，支持农村改厕工作，促进农村生活垃圾和污水处理设施建设。
同时，《指导意见》支持城镇生活污水、生活垃圾、危险废物处理设施建设，加快黑臭水体治理。支持煤炭减量替代等重大节能工程和循环经济发展项目；推进保障性安居工程和城镇公共设施、城市排水防涝设施建设。加快推进“最后一公里”水电气路邮建设。
吴亚平表示，这一意见重要的特点在于目标导向，其目的不仅仅在于推动一批具体的项目落地，更在于长期目标的实现。“从到2020年全面建成小康社会这个长期目标来讲的话，扶贫、农村农业、生态建设等都是亟需补齐的短板。”
实际上，今年以来，农业、环保、民生等短板领域的投资保持着快速增长。
国家统计局投资司副司长李俊波介绍，今年前三季度，第一产业投资同比增长11.7%，生态保护和环境治理业投资同比增长33.7%，社会领域投资同比增长11.8%，均明显高于整体投资增速。
