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深度研报 | 特朗普为何退出“巴黎协定”及其影响评估(四)

2017-09-07 09:43:10 来源:

编者按:评价美国决定退出“巴黎协定”的影响显然是为时过早。我们甚至不知道美国是否及何时正式撤出,因为撤出的过程大概需要四年时间,而且可能被特朗普政府或下一届政府撤销。但在这一事件中,我们需要思考美国政府拒绝多边主义的意义,特朗普总统放弃协议的原因以及后果可能如何,美国的决策是否会加速全球气候变化,以及巴黎协议为什么这么重要。这个评论包括以下部分:一、全球多边主义受到挑战;二、巴黎协议为什么重要?三、为什么美国选择离开巴黎协议?四、美国的决策是否会加速全球气候的变化?五、对新技术和减少碳排放成本的影响;六、对石油,天然气,煤炭和电力市场的影响。七、结论。

国际影响

美国的离境不会停止与执行“巴黎协定”有关的谈判,甚至可能不会减缓。 事实上,虽然国际气候变化社区对美国撤军感到非常失望,但是有很多人宁愿美国超越协议,而不是从内部放慢进程。

但是,鉴于特朗普总统的公告意味着美国参与谈判,仍然不清楚。如果美国遵循正式的路线,那么它仍然是一个多年的派对,这意味着它在桌子上有一席位,可能会削弱结果。许多人认为美国不应该参与谈判。

迄今为止的证据表明,继续致力于世界其他主要排放国的“巴黎协定”。德国,法国和意大利的领导人发表了一项联合声明,表示他们赞成协议,他们认为不能重新谈判。加拿大,澳大利亚和其他国家的领导人也以类似的方式作出回应。毫不奇怪,“气候变化公约”发表了同样的声明。迄今为止,中国和印度捍卫了“巴黎协定”。这不仅仅是因为国际责任感。各国政府越来越多地看到可再生能源的渗透和与气候变化的对抗,是为了实现多项国家政策目标,包括创造就业机会,改善能源获取,降低空气污染,改善健康状况,以及创造具有全球市场的潜在新型可持续工业和商业企业。

中国和欧盟是两位候选人,应该担任领导角色。随着选举总统特朗普,中国有机会主导气候变化谈判和国际贸易。这反映在今年早些时候,习主席对世界经济论坛的发言。在“气候公约”谈判中,中国几乎肯定会成为发达国家和发展中国家联盟的一部分,可能至少包括欧盟,加拿大和基础国家。

想象欧盟与中国合作捍卫“巴黎协定”是有意义的。欧盟多年来一直处于与气候变化作斗争的前沿。事实上,当乔治·布什在2001年将美国从“京都议定书”撤出之际,欧盟率先上台。在特朗普总统公布之后不久,中国和欧盟就在布鲁塞尔举行的会议之后发布了关于气候变化和清洁能源的联合声明。欧盟 - 中国的草案声明已经泄漏,开始于以下几点:

“欧盟和中国认为,气候行动和清洁能源转型比以往任何时候都更重要。他们确认了他们在“历史性的2015年巴黎协定”下的承诺,并加紧合作,加强执行工作。“

这一声明没有按计划发行,显然是由于贸易政策的分歧,特别是与全球钢铁产能过剩有关。如果和何时发布声明,它将标志着在执行“巴黎协定”的过程中没有美国参与的重要分水岭。中国和其他新兴国家,特别是印度,在领导班子中尤为明显,因为这些国家的封顶,然后减少排放量的增长是有效应对气候变化的必要条件。挑战是这样做,不会妨碍这些国家的经济增长和繁荣。气候行动跟踪器估计,中国和印度预计的全球碳排放增长减少可能超过美国预期的排放量增长。由于这些主要国家明确承诺出于国家原因,包括当地空气质量,国家安全和工业战略,采取较低碳道路(例如更多可再生能源,电动汽车,少煤),大幅减排似乎已达到可观。再次,没有理由自满,特别是考虑到继续使用煤炭,但潮流正在朝着脱碳方向转变。

一个问题将与气候变化政策对工业竞争力和国际贸易的影响有关。 如果美国的能源成本明显低于积极应对气候变化的国家,那么可以想象搬迁到美国的诱惑,以及对从美国进口的贸易限制(边界税收调整)的建议 我们。 这个话题已经是UNFCCC多年来的谈判的一部分,非常有争议,尤其是因为搬迁决定是基于许多考虑因素,其中只有一个可能是环境法规。 然而,这个问题在低碳能源与化石燃料竞争的程度上将不那么重要。

五、对新技术和减少碳排放成本的影响

加速减排和应对气候变化挑战的最佳前景可能是通过开发经济上比化石燃料更具吸引力的低碳技术,例如:可再生能源加存储来代替传统发电; 和电动车辆用内燃机更换车辆。 美国退出“巴黎协议”可能会减缓美国对这些和其他低碳技术的投资和研究。 不过,鉴于最近在降低这些技术成本方面取得的进展,在其他国家似乎也不太可能出现这种情况,并提供政治支持。

美国的联邦政策至少可以减缓清洁能源技术的发展。 一是通过削减政府对研究的支持; 这意味着一些有趣的技术可能不会被开发,或者成本不会像它们那样快。 由于清洁技术的改进可以加速全球脱碳,美国政府研究的削减是一个坏消息。

另一个是通过削减联邦政府的低碳能源投资资金。 在最后一次行政管理下,联邦政府积极劝阻发展中国家对燃煤发电的投资,例如通过对世行贷款的影响,并通过经合组织对燃煤电厂出口信贷担保的限制。 特朗普政府可以利用其影响力来支持美国和海外的碳密集投资,例如帮助燃煤发电站为美国工程建设业务或美国煤炭出口提供资金。

不过,无论美国的联邦政策如何,我们都应该期待低碳技术的持续创新和降低成本。这是因为总统的政策不可能阻止可再生能源,电动汽车,储存等低碳技术的全球需求增长。投资研发清洁能源技术将继续在美国和国外由公共和私营部门资助。确实,在大多数情况下,存储成本(例如电池)和间歇性可再生能源的成本仍然高于传统发电站的成本;这使得可再生能源难以替代化石燃料而没有某种形式的财政支持。此外,电动汽车获得市场份额的速度还不确定。但是世界各地的研究和投资正朝着清洁能源的方向前进。私人投资者越来越不愿意在美国,欧洲,中国,印度和许多其他国家支持新的燃煤发电站,原因是资产滞留的风险以及低碳替代品的可用性和降低成本。运输电气也是如此;研究和投资正在向电力转移。随着电力运输的成本下降,对石油产品的需求也将下降。到2030年以来,印度已经将所有新型电动汽车视为不可能实现的目标,但目标是印度的雄心壮志,并表明了石油部门面临的风险。

总之,美国的联邦政策将减少公共财政支持研究,开发和渗透低碳技术。然而,低碳能源的技术发展可能现在是不可阻挡的,因为其他地方(包括在美国的不同政府级别)的广泛政策承诺,成本如此迅速地下降,而且财政资源来自私人来源。如果这是准确的话,美国的决定可能暂时放缓脱碳趋势,但不大可能阻止它的脱碳。


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