时隔半年，海南自贸试验区总体方案终于公布，全岛全域成为海南自贸试验区的突出特点，也为探索自由贸易港建设打下基础。
“海南自贸试验区是唯一一个提到离岸贸易的自贸试验区，支持跨国公司、贸易公司建立和发展全球或区域贸易网络，打造区域性离岸贸易中心，为自由贸易港做准备。”华中科技大学教授、光谷自贸区研究院院长陈波告诉《中国经营报》记者。
29条方案中，涉及外资的有16条。在种业、医疗、教育、电信、互联网、文化、航运、海洋经济、新能源汽车制造等重点领域加大对外开放力度。
全岛全域
近日，《中国（海南）自由贸易试验区总体方案》（以下简称《方案》）正式发布。《方案》共29条，以全岛全域为范围，对标国际先进规则，深化改革探索，分步骤、分阶段为建立自由贸易港政策体系打好基础。
今年4月《中国经营报》记者就曾报道海南自由贸易港的建设是分两步走的，第一步是建立全域自由贸易试验区，第二步是探索建立中国特色自由贸易港。这里面最大的特点是全岛全域。
全岛全域意味着海南建成自贸试验区或自由贸易港，范围将覆盖全岛，3.54万平方公里，远超1104平方公里的香港和719平方公里的新加坡，更远超国内11个自贸试验区的面积。
“海南自贸试验区与其他几个自贸区不同的是，实施范围是全岛全域，包括了整个海南岛。从试点的角度来说，这么大的面积在政府职能转变、体制机制防控等方面更容易产生可复制推广的经验，因为有些开放举措范围如果太窄，可能不容易发现问题。”对外经贸大学国际经济贸易学院教授、博士生导师崔凡在接受《中国经营报》记者采访时表示。
《中国经营报》记者查阅相关资料发现，现有的11个自贸试验区面积基本在120平方公里左右。其中，上海自贸试验区面积120.72平方公里；广东自贸试验区实施范围116.2平方公里；天津自贸试验区总面积119.9平方公里；浙江自贸试验区总面积119.95平方公里。
在回答全岛全域试点的优势时，商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文表示，海南全域开展自贸试验区建设的优势在于：第一，试点范围广；第二，试点领域多，在现有自贸试验区试点基础上，特别强调海南在生态文明、海洋经济、军民融合等领域开展试点，体现了海南“三区一中心”的发展定位，与其他自贸试验区形成了互补试验；第三，试点基础多元，海南全域既有发达地区，也有欠发达地区，可形成更多元的试点经验；第四，试点协同性强。
探索自贸港
值得关注的是，海南自贸试验区首提离岸贸易，与探索中国特色自由贸易港相衔接。
《方案》提出，到2020年，自贸试验区建设取得重要进展，国际开放度显著提高，努力建成投资贸易便利、法治环境规范、金融服务完善、监管安全高效、生态环境质量一流、辐射带动作用突出的高标准高质量自贸试验区，为逐步探索、稳步推进海南自由贸易港建设，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策体系打好坚实基础。
“这意味着，海南自贸区的建设成效直接决定中国特色自由贸易港的落地进度，预期顺利的话将在2021年前后。”如是金融研究院海南分院院长刘锋说。
刘锋认为，基于国际比较和多方面综合考量，海南中国特色自由贸易港的未来发展路径将会以自贸区制度框架蓝本，有选择地吸收、借鉴国际先进经营方式和管理理念，在体现中国特色、国情和做好防控风险的前提下，打造开放层次更高、营商环境更优、辐射作用更强的发展高地，可简要表述为：自由贸易试验区+零关税简税制低税赋+有条件的人员、货物与资金的自由流动。
《方案》指出，支持开展橡胶等大宗商品现货离岸交易和保税交割业务。支持跨国公司、贸易公司建立和发展全球或区域贸易网络，打造区域性离岸贸易中心。对进出海南洋浦保税港区的货物，除禁止进出口和限制出口以及需要检验检疫的货物外，试行“一线放开、二线高效管住”的货物进出境管理制度。
“海南自贸试验区是唯一一个提到离岸贸易的自贸试验区，这是为自由贸易港做准备。”陈波告诉本报记者。所谓离岸贸易是指，涉及到贸易的交易对象不管是供给者还是需求者都不是中国国籍的人，只是利用中国的平台、金融、航运、仓储等服务。
陈波认为，离岸贸易要有非常好的海关监管，离岸贸易强调一线彻底放开，二线高效管住。必须有配套的金融、税收、仓储、航运等服务。
“离岸贸易可以做到掌握全球的贸易网络，虽然货物不一定经过这儿，但是这种贸易成为一个全球价值链的核心节点，促使资金往这里集聚，从贸易中心发展成金融中心。”崔凡告诉本报记者，“当然，海南的基础相对薄弱，这方面的推进要循序渐进。”
放宽准入
《方案》共29条、七大部分。其中核心的政策和措施集中在3、4、5部分，这三大部分总共有16条，都是适用于外商的。
海南省副省长沈丹阳表示，《方案》的内容很丰富，涉及旅游业、服务业和高新技术产业等10个面向外商重点开放的领域。
“方案突出体现了‘开放’内容。在当前内外部复杂背景下，扩大开放既是姿态，也是实招。方案中大幅放宽外资市场准入，积极深化旅游业、现代服务业、高新技术产业等对外资开放，在种业、医疗、教育、电信、互联网、文化、航运、海洋经济、新能源汽车制造等重点领域加大对外开放力度，有亮点、有突破；提高外国人才来琼工作便利度、实施外国人来华工作许可制度、在海南设立领事机构等，体现了新形势下开放的用人观和包容理念。”刘锋认为。
《方案》还提出，将增值电信业务外资准入审批权下放给海南省，取消国内多方通信服务业务、上网用户互联网接入服务业务、存储转发类业务外资股比限制，允许外商投资国内互联网虚拟专用网业务（外资股比不超过50%）。
陈波认为，海南自贸试验区的发展脉络是以旅游业为先导，以现代服务业和高新技术产业为重点，带动整个海南的开放发展。在吸引外资上，一是放开准入，二是引导外资向战略新兴产业倾斜。
商务部数据显示，今年1-9月，全国新设立外商投资企业45922家，同比增长95.1%；实际使用外资6367亿元人民币，同比增长2.9%（折979.6亿美元，同比增长6.4%）。
“这些年来外资呈现‘有进有出’的状态，有些成本导向的外资外移，对于市场寻求型的外资，中国市场的吸引力越来越大。”崔凡说，“对我们来说，扩大开放、吸引外资是打造我们的区域价值，稳定提升我们的区域价值链，自贸试验区承担了开放试验的功能。”
“海南往内地看相对劣势，但是往国外尤其是东南亚看，有很多优势，北部湾、粤港澳大湾区都可以成为海南的腹地。海南面对东南亚，又是建设‘一带一路’，特别是21世纪海上丝绸之路和海洋经济合作的战略支点，下一步，可能会将海南打造成面向印度洋、太平洋的重要开放门户。”中国国际经济交流中心首席研究员张燕生此前在接受《中国经营报》记者采访时表示。
