交易场所需通过规范化运作，服务经济与社会发展

用市场手段助力环境保护

随着国内环境污染形势越发严峻，如何更好运用市场手段助力环境保护，成了今年一些代表委员关注的焦点。全国人大代表、中国人民银行杭州中心支行行长殷兴山建议，建立全国统一的环境权益交易市场体系。一是国家发改委牵头环保部、水利部等部门加快建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配等基础性制度，同时继续完善碳排放权、排污权、用能权、用水权等环境权益资产的有偿使用和交易制度，包括交易场所管理制度、交易规则、风险控制、信息披露等，并加强与碳税、节能减排、新能源政策的协调。二是国家发改委、环保部等部门结合全国水权交易市场建设经验和全国碳排放交易市场建设计划，加快推动建立全国性排污权交易平台和全国性用能权市场，逐步规范化、标准化区域性交易市场环境权益交易产品，并将适宜于全国层面交易的产品逐步过渡到全国交易市场。同时，加快构建统一性履约体系、市场运行体系、监管体系等，最终形成全国统一的环境权益交易市场体系。三是银监会、证监会等部门有序推动碳金融、排污权抵押贷款等各类环境权益融资工具和金融衍生产品的发展。

全国政协经济委员会副主任闫冰竹在其提案中建议，加大绿色金融创新力度，其中包括丰富绿色金融产品体系，鼓励商业银行创新碳金融相关的绿色理财产品、碳项目收益债等投行类产品、清洁发展机制融资综合解决方案等新产品，同时推进绿色信贷资产证券化的发展。

“在设计碳交易市场机制时，应进一步提高林业碳汇在碳排放权交易中的比重。”全国人大代表蓝伶俐建议，加强林业碳汇和森林碳汇相关研究，明确林业碳汇和森林碳汇纳入碳排放交易的程序和范围，如将所有林业碳汇和10%的森林自然增汇纳入碳交易体系中。她同时建议，允许林业碳汇项目减排量通过科学计量审定后，把整个计入期内产生的减排量提前交易。

今年，全国政协委员、中国地质大学（武汉）地球科学院教授李长安等九位委员联名提交提案，建议建设武汉全国碳市场中心，从政策和资金层面支撑实体经济低碳转型发展。委员们建议，从国家层面明确武汉碳市场的中心地位，避免重复建设带来的不必要浪费；将“中国碳排放权登记管理有限公司”落户武汉；加大对碳金融创新政策支持力度，扶持碳金融衍生产业发展；尽快打通外资入市通道，支持与国际碳市场接轨，增强我国在国际碳交易的定价和议价能力，推进人民币国际化的进程。

此外，针对如何解决清洁能源消纳的问题，全国政协委员、国家电网公司副总经济师兼西南分部主任、党组书记王抒祥在接受媒体采访时提出多方面建议，其中包括构建全国统一的电力市场，尽快完善市场交易规则，全国范围内优化配置资源。

根据地区特点组织现货交易

今年，部分代表、委员还针对各自所在地区的经贸特点，建议在当地建设有关交易场所。全国人大代表、三门峡职业技术学院副院长李勤，今年提出了关于河南省三门峡市建设非标准黄金市场管理试点城市的建议。

非标准黄金是没有达到上海黄金交易所标准成色、规格的黄金，目前该市场尚处自发状态，缺乏统一规范的市场规则和秩序。李勤代表称，三门峡市作为资源型城市，结合自身优势条件积极探索，已经积累了非标准黄金市场管理的经验。该建议的初步构想为上海黄金交易所、三门峡国资公司和达仁投资管理集团股份有限公司等机构，在三门峡市联合组建专业化公司，作为非标准黄金市场的服务机构。上海黄金交易所为该公司的大股东。李勤代表认为，非标准黄金市场是对上海黄金交易所标准黄金交易市场的重要补充，是我国多层次黄金市场体系的有机组成部分。

此外，全国人大代表、重庆两江新区管委会常务副主任汤宗伟建议政府支持重庆果园港口岸开放，加快建设长江上游多式联运中心。对于如何全面提升果园港的功能，汤宗伟代表建议，在果园港建设大宗商品交易中心。为支持中新（重庆）战略性互联互通示范项目的发展，借鉴新加坡先进的运营经验，开展煤炭、铁矿石、粮食、再生铝等大宗商品现货交易，申请期货保税交割试点，完善仓单质押、商业保理、贸易结算等供应链融资服务，形成大宗商品交易信息中心、定价中心、物流配送中心。

我国的文化艺术品交易场所在发展过程中遇到一定质疑，其中部分邮币卡类交易场所开展的现货发售模式由于涉嫌市场价格操纵，成了本轮各类交易场所清理整顿的重点目标之一。人民政协网转载的一则信息显示，近日，全国政协常委袁熙坤与十几位全国政协委员递交联名提案，建议加快启动文化艺术品交易方式创新试点。

这份提案建议从邮币卡、当代书画、表演艺术三个方面开展交易方式试点。一是建议设计开发出更符合大众收藏需求的邮币卡新形态。线上交易与线下商城相结合，建立全款实货的藏品交易，线上形成艺术品指数，线下实现收藏人群按需收藏的交收形式。二是建议以书画传统或惯例的平尺计量的方式进行线上交易，每一最小单位交易的作品均有实物书画与之对应。线上交易形成艺术家指数，收藏投资人可按各自实际需求交收或定制个性化需求的作品提货交收。三是建议以众筹、融投资等方式让大批的表演艺术作品、节目进场交易。

上述委员希望中国银监会创新部、中宣部文改办、文化部产业司等给予指导协调方面的支持；希望北京市金融工作局在北京地区文化艺术品类交易场所相关规划编制、交易品类布局等方面给予支持。

交易场所清理整顿工作需加强

近年来我国大宗商品交易场所数量迅猛增加，虽然整体上起到了服务实体经济的作用，但大量不良交易平台的存在仍使得众多投资者的利益受到严重损害。据中国警察网的消息，今年全国两会期间，全国人大代表、广东省公安厅党委副书记、常务副厅长李庆雄提交建议，进一步加强对大宗商品交易场所清理整顿工作。

李庆雄代表认为，大宗商品交易场所违法违规问题不仅使广大投资者的合法权益受损严重，还严重干扰正常的市场经济秩序。他建议，在原有工作基础上进一步加大清理整顿力度。首先，按照“谁审批、谁监管、谁负责”和权责对等原则，从国家层面进一步明确监管部门和监管责任。其次，公安机关应加大对各类涉商品交易场所经济犯罪的打击力度，特别要大力打击涉及虚假交易平台的犯罪，维护群众合法权益和正常交易秩序。再次，建议商品交易场所加强对会员单位的管理，加强风险警示，坚决将不合格投资者挡在门外。另外，还应加强对互联网相关信息的清理整顿，建议通管部门及时对虚假网站和虚假网络交易平台进行清理，彻底斩断普通群众接触虚假交易平台的渠道。

来源：期货日报