各市（地），绥芬河、抚远市商务、发展改革、交通运输、邮政管理、质量监督主管部门，各隶属海关：

为加快电子商务物流发展，提升电子商务水平，降低物流成本，提高流通效率，根据商务部、发展改革委、交通运输部、海关总署、国家邮政局、国家标准委《全国电子商务物流发展专项规划（2016-2020年）》，省商务厅、省发展改革委、省交通运输厅、哈尔滨海关、省邮政管理局、省质量技术监督局制定了《黑龙江省电子商务物流发展专项规划（2016-2020年）》，现印发你们，请结合实际认真遵照执行，并加强对规划实施情况的跟踪问效和监督检查。

黑龙江省商务厅 黑龙江省发展和改革委员会

黑龙江省交通运输厅 黑龙江省邮政管理局

中华人民共和国哈尔滨海关 黑龙江省质量技术监督局

2016年9月27日

黑龙江省电子商务物流发展专项规划（2016-2020年）

电子商务物流（以下简称电商物流）是主要服务于电子商务的各类物流活动，具有时效性强、服务空间广、供应链条长等特点。加快电商物流发展，对于提升电子商务水平，降低物流成本，提高流通效率，引导生产，满足消费，促进供给侧结构性改革都具有重要意义。根据商务部、发展改革委、交通运输部、海关总署、国家邮政局、国家标准委《全国电子商务物流发展专项规划（2016-2020年）》，制定本规划。

一、发展现状与面临形势

（一）发展现状

近年来，随着电子商务业的快速崛起，电商物流得到迅速发展。一是企业主体融合发展。物流、快递、商业等企业利用现有商贸物流园区、专业物流中心、城乡配送中心和末端配送资源，与电子商务企业融合发展。二是经营模式不断创新。供应链资源整合能力不断提升，电商物流的灵活性、时效性和规范性逐步增强，以满足网络购物和移动电商等不断细分的市场需求。三是信息技术广泛应用。企业信息化、集成化和智能化发展步伐加快。条形码、无线射频识别、自动分拣技术、可视化及货物跟踪系统、传感技术、全球定位系统、地理信息系统、电子数据交换、移动支付技术等得到广泛应用，提升了行业服务效率和准确性。四是服务能力显著提升。第三方物流、供应链型、平台型、企业联盟等多种组织模式加快发展，可提供预约送货、网订店取、网订店送、智能柜自提、代收货款、上门退换货等多种服务。五是服务功能更加完善。电子商务物流园区（基地）、快递转运分拣中心的自动化仓储、分拣、区域调拨、快速补货、电子数据交换、货物跟踪、信息服务、电子支付、物流金融等一体化服务功能更加完善。2015年，全省电子商务交易额达到2041亿元，同比增长26.7%，全省网络零售额达到104亿元，同比增长30.5%，已建成电子商务产业园26个，入驻电子商务企业421个，在境外设立海外仓8个；全省快递服务企业业务量累计完成1.27亿件，同比增长80.15%；国际邮政小包业务全国排名第7位，EMS国际业务收入全国排名第21位，增幅排名第2位；对俄国际邮包1445.34万件，通过对俄国际邮包方式运送货物3180吨，对俄电商包裹出口量占国内对俄电商市场份额的33%。总体看，我省电子商务物流需求，呈现高速增长态势，并逐步成为现代物流业的重要组成部分和推动经济发展的新生动力。

（二）面临形势

随着经济建设的全面转型升级和互联网、物联网快速发展，以及物流、仓储等基础设施的进一步完善，电商物流需求将保持快速增长，服务质量和创新能力逐步提升，农村和跨境物流发展迅速，将进入全面服务社会生产和人民生活的新阶段。

1、现代服务转型发展。电商物流企业将利用互联网、物联网、大数据、云计算等信息技术，优化网络布局、提升管理效率、拓展产业空间，同时推动服务模式的变革，加快向综合性电商物流运营模式转型，通过发挥物流支撑电子商务主渠道作用，使线上线下的衔接更加紧密，及时为用户提供方便快捷的现代服务。

2、服务质量进一步提升。随着网络购物和移动电商的普及，电商物流通过增强灵活性、时效性、规范性，不断提高供应链资源整合能力，产业结构和消费结构逐步升级，促进了电商物流进一步提升服务质量，满足不断细分的市场需求。

3、农村电商物流迅速发展。物流企业与各类农业合作社、农业现代化企业、农副产品深加工企业、县乡镇村“三农”服务站和涉农电子商务企业开展对接合作，商贸流通、供销、邮政等电商服务网络与其逐步衔接，县、乡、村电商物流体系逐步完善。

4、跨境电商物流将快速发展。“龙江陆海丝绸之路经济带”战略的实施，为我省跨境电子商务的发展提供了重大历史机遇，这必然要求电商物流跨区域、跨经济体延伸，提高整合境内外资源和市场的能力。

二、指导思想、规划原则与发展目标

（一）指导思想

深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，壮大电子商务和物流企业转型结合的应用群体，提升电商物流的服务和创新能力，打造电商物流成为全省经济发展的新动力，统筹省内外和国际市场资源，构建统一开放、竞争有序的电商物流市场体系和有利于电商物流发展的法治化营商环境，提高物流效率，降低物流成本，实现全省电商物流产业健康快速发展。

（二）规划原则

1、市场导向，政府推动。发挥市场机制的决定性作用，全面激发企业活力，加强政府在规划、标准推广、市场监管、政策支持等方面的作用，形成政府推动、市场导向、企业运作、行业自律的良好局面。

2、统筹兼顾，重点突破。统筹我省区位交通条件、资源禀赋、优势产业、城市发展水平、人口规模和口岸发展情况，选择重点领域，围绕电商物流信息化、标准化、集约化等关键领域和薄弱环节，实现重点突破。

3、开拓创新，注重实效。大力推广电商物流新技术、新设施、新装备，创新电商物流管理体制、运营机制，创新服务模式、管理模式，以创新调结构，以创新促转型，以创新求发展，以创新确保电商物流工作取得明显成效。

4、发挥优势，开放共享。充分发挥我省地处东北亚中心地带和对俄沿边优势，鼓励企业开展国际化经营，努力打造内外贸结合的电商物流网络，提高电商物流企业国际竞争力。

5、高效节能，绿色发展。高效配置物流资源，提高共同化和包装循环利用水平，降低物流配送的能耗和排放，促进包装标准化、减量化和循环利用。

（三）发展目标

到2020年，基本形成“布局合理、结构完备、功能优化、运作科学、服务优良”的电商物流体系，电商物流信息化、标准化、集约化建设水平取得较大进展；电商物流创新能力进一步提升，先进物流装备、技术在行业内得到广泛应用；一体化运作、网络化经营能力进一步增强，运输、仓储、配送等各环节协调发展，紧密衔接；跨境电子商务平台群体稳步壮大，支付服务能力大幅提升；绿色发展水平进一步提高，包装循环利用水平有较大提升；电商物流企业竞争力显著加强，供应链服务能力较大提升。以哈尔滨、牡丹江、大庆为重点，推进实施电子商务物流示范工程，重点培育5个电子商务物流园区（基地）、10个电子商务快递转运和分拣中心、3000个左右末端配送点。

三、主要任务

（一）拓展跨境电商物流货运通道

促进开通陆路口岸，推动同江铁路大桥、黑河公路大桥、东宁公路大桥建设，注重与俄滨海1号国际大通道联通，推动哈欧班列扩大运行规模，推动哈俄班列、中俄韩“哈绥符釜”陆海联运常态化运营。开通国际专线物流及快递业务，进一步延伸、拓宽哈尔滨对俄跨境电子商务航空货运大通道，提升哈尔滨机场面向东北亚门户机场功能。积极争取中国邮政集团公司支持，增加哈尔滨至俄罗斯主要城市的客货混运邮路。加快绥芬河对俄跨境电子商务陆路货运大通道建设，推动黑河市拓展对俄跨境电子商务货运通道，实现对俄跨境电子商务货物陆路规模化运输，降低物流成本。

（二）完善跨境电商物流服务体系

建立服务范围覆盖俄罗斯全境的跨境电子商务物流枢纽中心，提供贸易、仓储、配送和售后等系统化服务。鼓励跨境电子商务和物流快递企业发挥黑龙江对俄跨境物流仓储和寄递时限优势，在边境口岸设立对俄跨境电子商务“边境仓”，在俄罗斯境内设立“海外仓”，提升对俄跨境电子商务货运效率，支撑对俄跨境电子商务发展。建立健全适应跨境电子商务的监管服务体系，协同推进跨境电子商务及其支撑产业通关、检验检疫、结汇、退税等环节“单一窗口”综合服务体系建设。发挥俄速通等跨境电子商务物流仓储龙头企业的示范带动作用，引导传统货代、物流、快递等企业拓展跨境电子商务物流业务，推动物流快递企业“走出去”，为广大中小跨境电商提供物流、仓储、配送等服务，不断完善跨境电子商务物流服务体系。

（三）推动航空电商物流建设

加快建设与航空物流发展相匹配的物流功能平台、信息平台、商务支持平台，为航空运输与物流企业提供信息交换、金融、清关等一站式服务；促进航空物流企业向规模化、专业化、社会化、国际化转型，拓展高端服务和增值服务；发挥空港口岸枢纽功能，加快空运货物验放速度，提高物流运行效率。加强与国内航空公司合作，吸引国内航空公司开通对俄航线航班；加大现有对俄航班密度，提升航线运营水平，增强航线竞争力。

（四）加快中小城市和农村电商物流发展

加快农村电子商务应用，支持物流企业向农村延伸业务，依托供销合作社、邮政快递以及大型龙头流通、电商企业，建设完善农村电商物流配送及综合服务网络，合理布局农村物流基础设施，构建适应农村电子商务发展需要的物流配送体系。加强交通运输、商贸物流、农业、供销、邮政等部门同电子商务、快递等企业的衔接，在发挥邮政点多面广和普遍服务优势的同时，破解农村流通“最初一公里”、“最后一公里”配送瓶颈，推进“快递下乡”工程，支持快递企业末端网点向农村延伸，加强与“电子商务进农村”综合示范县（市）的联动衔接，提供快捷、准确、安全、便利的快递支撑服务，畅通工业品下乡和农产品进城双向流通渠道，完善农村现代市场体系。

（五）打造电商物流网络服务体系

鼓励和支持传统零售业、连锁超市、批发市场等商贸流通企业拓展网上销售渠道，促进网络零售实现线上线下作业同步开展。培育一批电子商务龙头企业，引进一批知名电子商务企业来我省设立总部或者开设区域运营中心。加快电子商务在餐饮、休闲娱乐、城乡社区配送、家政服务等领域的应用；加强电子商务信息与铁路、交通运输、民航等部门的对接，实现信息共享。创新电子商务配送方式，将各类社区商业网点纳入城市配送末端网点范围，推广“网订店取”、“自动取货柜”等配送方式，鼓励大型连锁企业物流配送中心面向社会开放，全力打造电商物流网络服务体系。

（六）提高电商物流标准化水平

做好物流托盘、商品包装和服务及交易流程在快速消费、农副产品、药品流通等领域相关标准的推广应用工作。探索建立地方商贸物流标准体系，逐步推进企业标准、地方标准与行业标准、国家标准和国际标准衔接统一，提高商贸物流标准化水平。支持商贸物流服务、诚信、质量、环境和职业健康安全管理体系认证。推动全国商贸物流标准化专项行动，重点推动九州通医药集团股份有限公司、招商局物流集团、牡丹江对俄贸易工业园区华晟国运物流有限公司、哈尔滨市金龙振兴物流运输有限公司、佳木斯浦东货运枢纽有限公司等一批电商物流企业标准化建设。

（七）提高电商物流信息化水平

贯彻执行国家、行业和地方电商物流信息化标准，鼓励和支持物流企业建设物流信息系统，提高电商物流信息采集电子化、自动化、智能化水平。鼓励引导电商物流企业不断提高信息化应用水平，积极运用现代通信、网络技术，对业务受理、仓储管理、分拣配送、客户管理、安全监控、信息跟踪查询等生产管理环节进行全方位的监测、分析；推广应用快件跟踪查询、信息处理、行业信息交互对接、快件时效管理、优仓优配等先进技术，提高企业运行效率和服务质量。

（八）加快电商物流集约绿色发展

鼓励传统物流企业充分利用既有物流设施，通过升级改造，增强集成服务能力，加快向第三方电商物流企业转型；鼓励电商企业和生产企业将自营物流向外部开放，发展社会化第三方物流服务，支持具有较强资源整合能力的第四方电商物流企业加快发展。加大绿色物流装备、技术、仓储等设施的推广使用力度,整合利用社会分散的运输、仓储、配送等物流资源，带动广大中小企业集约发展。支持电商物流企业推广使用新能源技术，减少排放和资源消耗，完善再生资源回收体系，利用配送渠道回收包装物等，发展逆向物流体系，促进资源的循环利用。

（九）加快民生领域电商物流发展

通过开办电商创业服务平台，集散存贮分发站等方式，增加就业岗位，充分发挥物流支撑电子商务主渠道作用，使线上线下的衔接更加紧密，共同创新社区体验经济，鼓励物流企业与电子商务企业合建电商物流园区，形成协同发展效应。支持电商物流进市场、进企业、进（建）仓储+配送，实现网络布局合理，仓配一体并进，及时为用户提供方便快捷的配送服务。加快以鲜活农产品、食品、医药等为主的电子商务冷链物流发展，依托先进设备和信息化技术手段，构建电子商务全程冷链物流体系。

（十）加快电商物流资源和功能整合

集成物流信息服务、电子商务、供应链融资、电子政务、信用评价等综合服务功能，跨区域、跨行业、跨部门、跨企业开放互联，推进全程透明可视化，打通物流、制造、商贸、金融企业和政府相关部门的商贸物流信息链，形成技术接口标准统一、服务管理规范的智能化、一体化网上供应链系统，推进商流、物流、信息流、资金流互联互通、资源共享、数据共用，逐步建立市场化运作、联盟合作共赢的长效机制，提高商贸物流需求与供给的匹配效率，解决生产、流通和消费组织化程度不高、信息不对称等问题，降低交易成本。

四、重点工程

（一）电商物流城乡服务工程

提升物流服务水平，完善城乡物流体系，鼓励建设现代化、集约型电子商务专业物流园区、物流配送中心，发挥物流基础设施对电子商务发展支撑作用。支持电子商务企业、物流配送企业、快递企业、连锁超市和社区服务组织共同打造城乡配送末端网络，对电动二、三轮车等小型物流配送车辆统一规范管理并给予通行政策支持，提升最后“一公里”配送服务能力；积极发展与电子商务密切相关的先进运输方式和装备，加强电子商务配送服务终端设施和场所建设，并纳入地方建设规划。

（二）电商物流标准化工程

加快电商物流管理、技术和服务标准的推广，鼓励有关企业采用标准化的物流计量、货物分类、物品标识、物流装备设施、工具器具、信息系统和作业流程等。围绕托盘标准化及其循环共用，以电子商务物流企业、大型商贸连锁企业、快速消费品生产企业、第三方物流企业、托盘租赁服务企业为主体，上下游联动推进电子商务物流标准化，逐步提高全社会标准托盘普及率，促进相关配套设施设备的标准化改造。研究电商物流建设标准和要求，建立和完善电商物流的服务规范，探索电商物流建设及服务标准化试点工作。

（三）电商物流公共服务平台工程

鼓励和支持基础较好、具有较强资源整合能力、品牌影响力和综合竞争力的企业投资建设全省商贸物流公共信息服务平台，拓展交易、融资、保险、支付、诚信、全程监控、技术支持等服务功能，提高服务质量，扩大服务范围，提高辐射能力。加快推动“只点网”和传化电商物流公共服务平台建设，提升了服务水平，努力实现精准化、可视化管理等功能服务，并搭载企业诚信、托盘循环共用、物流金融、跨境电子商务、商品溯源、通关便利化、多式联运等各种增值服务，为直接降低物流成本、提高物流效率提供技术支撑。

（四）电商物流跨境工程

打造对俄跨境电子商务哈尔滨航空物流大通道和绥芬河、黑河陆路口岸电子商务货运大通道，支持国内大型电子商务物流快递企业在哈尔滨保税区内建仓，为电子商务企业提供仓储配送服务，不断完善对俄跨境电子商务物流服务体系。鼓励和支持一批有条件的企业“走出去”，开通国际专线物流和快递业务，建立海外物流基地、分拨中心等仓储配送网络，提供运输、仓储、分拣、包装和本地派送等一站式服务，增强跨境电子商务物流服务能力，提高国内外电子商务配送的准确、快速、个性化服务水平。

（五）电商冷链物流工程

鼓励各类农产品生产加工、冷链物流、商贸服务企业改造、新建一批适应现代流通和消费需求的电商冷链物流设施，完善流程管理和标准对接。支持电商物流企业建设冷链商品低温配送处理中心、全程温控可追溯信息系统、冷链物流监管和查验设施，率先实现肉类、水产品和医药等重要冷链商品从生产流通加工源头到综合超市、生鲜超市、标准化菜市场、社区超市、菜店、便利店、医院、药店和消费者的全程冷链物流“无缝衔接”。逐步形成布局合理、设施先进、上下游衔接、功能完善、管理规范、标准健全的冷链物流服务体系，提高冷链流通率和行业监管水平，减少污染，降低损耗，确保产品质量和居民消费安全。

（六）电商物流社区服务工程

利用现有资源，依托“电子商务进社区”和哈尔滨城市共同配送试点等工程，改造和完善社区电商物流便民基础设施，支持连锁零售企业、快递企业、末端配送企业、生活服务类企业共同打造便民利民的社区电商物流服务体系，通过社区、超市、便利店、专卖店、收发室、县乡镇村“三农”服务站、校园、网订店取、网订店送、宅配、智能自提柜等配送模式，完成末端最后一百米配送。

（七）电商物流绿色循环工程

加快推广绿色低碳技术，鼓励电商物流企业采用节能环保的物流设施，开展逆向物流服务，促进资源的循环利用。鼓励电商物流快递企业利用配送渠道，回收利用废弃包装物，开展电商物流业包装标准化和分类回收利用工作，提高利用效率。推广使用新型电商物流包装技术和材料，促进包装减量化和可循环使用，以及包装废弃物易降解和无害化。通过网络、电视、报纸等媒体加强环保公益宣传，树立理性包装和绿色包装理念，完善再生资源回收体系，建立服务于生产和消费的逆向电商物流网络，促进资源的循环利用。积极推进电商物流之间的分工合作，整合服务功能，实现协同运作。

（八）电商物流创新工程

推动电子合同、电子结算、物流跟踪、信息安全、顾客行为分析等技术应用，形成电商物流大数据，直接为政府、客户提供生产、经营数据。通过规模化、集约化经营提高电商物流服务的一体化、网络化水平，鼓励运输、仓储等电商物流企业服务向上下游延伸，推进电商物流业与其他产业融合、协同发展。引导电商企业与物流企业融组建设电商物流园区（中心、基地），打造网上、网下相结合；虚拟、实体相结合；省内、省外相结合，全天候、多维度的电商物流创新服务。鼓励电商物流企业提高配送的规模化和协同化水平，依托商业、邮政等网点，形成覆盖城乡的物流配送网络。

五、保障措施

（一）加强规划落实和组织实施

商务、发展改革、交通运输、海关、邮政、标准化等主管部门要依据黑龙江省的现代物流工作综合协调机制，强化协调配合，突出重点，落实责任，形成合力。各地相关部门要按照本规划确定的目标和任务，根据电商物流发展特点，结合实际，加强对本地电商物流发展的指导，尽快制定具体实施方案，完善和细化相关政策措施，扎实做好各项工作。相关协会、商会等社会团体要充分发挥在行业自律、产业研究、标准宣贯、统计监测、人员培训、宣传推广等方面的作用，推动行业健康发展。

（二）营造良好发展环境

进一步深化相关领域改革，打破地方封锁和行业垄断，禁止滥用行政权力和市场支配地位排除限制竞争。积极转变政府职能，提高行政效率，简化电商物流企业行政审批和营业网点审批（备案）手续。建立与电商物流企业网络化布局与一体化经营相适应的企业工商登记制度。推广电子发票在各领域的应用，促进电子发票与电子商务税务管理的衔接。健全相关法律法规，规范市场主体行为，形成公平公正、统一开放、竞争有序的市场环境。

（三）加强政策支持力度

按照“突出重点、集中配置”的原则，优化使用结构，着力培育壮大电商物流龙头企业，加大对重点电商物流企业的支持力度，全面提升商贸物流产业集中度和整体竞争力。鼓励运用多种融资渠道和方式服务电商物流，解决电商物流企业融资难、融资贵问题。做好电商物流的仓储、分拨、配送等规划选址和用地保障，落实好现有鼓励政策。完善城市交通和配送管理政策，解决城市配送及快递车辆通行、停靠等交通管理问题。

（四）完善信用监管体系

探索电商物流企业等级评定和信用分级管理，支持建立以消费者评价为基础，以专业化第三方评估为主体的市场化电商物流信用评级机制。完善电商物流行业信息披露机制、“红名单”“黑名单”制度，营造“守信受益、失信惩戒”的良好社会氛围，改善市场信用环境。加强跨境电商物流监管，建立高效、便利、统一的公共服务平台，构建可追溯、可比对的数据链条，满足监管要求。依托电子口岸，建设“单一窗口、一站式”服务平台，保障国际物流快件报关、报检、入出境、入出关实时监控。

（五）健全统计监测制度

完善统计指标体系、创新调查方法，科学选择统计样本，确保行业统计数据及时、准确，全面掌握电商物流行业发展情况。做好电商商务和物流仓储典型企业的统计监测工作，加强重点领域、重点环节、重点时间节点的数据监控，依托统计数据信息，进行行业发展形势的研判和风险分析，为政府宏观管理和企业经营决策提供参考依据。