威海市人民政府

关于促进农村电子商务加快发展的意见

各区市人民政府，国家级开发区管委，南海新区管委，市政府各部门、单位：

        农村电子商务是转变农业发展方式的重要手段，是精准扶贫的重要载体。加快农村电子商务发展，有利于调整农业结构、增加农民收入、释放农村消费潜力。根据《国务院办公厅关于促进农村电子商务加快发展的指导意见》（国办发〔2015〕78号）、商务部等19部门《关于加快发展农村电子商务的意见》（商建发〔2015〕306号）、《山东省人民政府关于加快电子商务发展的意见》（鲁政发〔2016〕13号）等文件精神，结合我市实际，现就促进农村电子商务加快发展提出以下意见：

　　一、总体要求

　　以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为引领，按照政府推动、企业主体、特色发展的原则，创新农村流通发展模式，改善农村电子商务发展环境，培育壮大农村电子商务市场主体，搭建工业品下乡和农产品进城双向流通体系，推动电子商务应用与扶贫开发、农民创业就业有效融合，提高农民利用电子商务增收致富能力，促进农村经济持续健康发展。到2018年，基本形成特色鲜明、应用广泛、配套健全、服务完善的农村电子商务发展体系，全市农村电子商务年交易额达到100亿元，县域网络零售额相当于社会消费品零售总额的15%以上；涉农电子商务店铺超过8000家，争创省级农村电子商务示范县2个，建设农村电子商务集聚区5个，打造特色鲜明的电商小镇5个、农村电子商务示范村10个。

　　二、重点工作

　　（一）促进农村电子商务集聚发展。鼓励各区市（含国家级开发区、南海新区，下同）根据区域产业发展特点和优势，整合农产品批发市场、农产品加工园区等资源，加强农村电子商务园区建设，完善办公、仓储、配送、餐饮、娱乐等配套设施，为入驻企业提供培训、推广、美工、设计、运营等服务，集聚孵化农村电子商务企业。推动拥有特色农产品、轻工业产品和优质旅游产品等资源的镇，大力发展电子商务，引导农民上网营销，打造特色电商小镇、淘宝村、淘宝镇。

　　（二）构建多元化农村电子商务平台。支持家家悦集团等重点流通企业，建设覆盖全市农村、逐步辐射周边的区域性农村电子商务综合服务平台，打造线上平台与线下实体相融合的农村电子商务网络，满足农村网购网销需求。鼓励和引进知名网络运营商，围绕我市品牌化、规模化特色农产品，建设专业电子商务平台，以种养殖大户、专业合作社、加工企业等为网销主体，将特色农产品推向全国。引导“八爪团”等同城服务平台，依托线下配送网络提供生鲜农产品由田间到餐桌配送服务，满足市民多层次消费需求。

　　（三）壮大农村电子商务市场主体。鼓励农资、农产品购销企业和农业龙头企业、专业合作社、家庭农场借助阿里巴巴、京东、苏宁云商、邮乐网等第三方平台，设立网店开展网络营销。引导有实践经验的电子商务从业者回乡创业，鼓励电子商务职业经理人到农村发展。引进知名电子商务企业在我市设立独立法人企业或分支机构，提供咨询、代运营、物流、品牌建设、技术支持等专业化服务，拓展农村电子商务市场。

　　（四）加强农村电子商务品牌建设。在国内知名电子商务平台建设区域性“特色馆”等网上农产品集聚区，实行专业化团队运营，培育具有威海特色的名优产品网络品牌。鼓励农村电子商务企业加大农产品、涉农消费品网上宣传推介力度，提高线上线下服务质量。结合农产品质量安全市建设，发挥肉菜流通追溯体系保障作用，完善农产品生产、加工和流通等全程质量管控体系，树立威海农产品健康放心形象。

　　（五）优化农村电子商务生态。加强与知名电子商务企业的合作，加快推进农村淘宝、京东帮、苏宁易购等县级服务中心和村级服务站（直营店）在我市布局。鼓励供销社依托系统内农资经营网点资源，采取自主运营或与云农场等知名农资服务平台合作等方式，开展农资网订、店送（取）服务；推进农资服务平台建设，强化移动端应用，提供测土配方施肥、农作物病虫害防治等专业化服务。推动银行卡助农取款服务点与农村电子商务服务站融合发展，发挥服务点的通信网络优势、平台优势、支付优势，畅通交易结算渠道。

　　（六）加快农村电子商务人才培训。支持驻威高校、职业院校设置电子商务专业或开展系统培训，培养电子商务人才。联合阿里巴巴集团在我市开设淘宝大学，支持引进专业电子商务培训机构。实施就业创业培训下基层活动，吸纳农村电子商务创业导师进入全市就业和创业培训师资库，开展“面对面”创业培训。实施“农民上网”和“电商进镇”工程，支持电子商务服务企业、专业机构下乡进村开展培训。组织基层党员干部参加电子商务培训班，重点加强对驻村“第一书记”、大学生村官、返乡创业青年培训，培育农村电子商务创业带头人。

　　（七）健全农村电子商务物流体系。充分整合利用邮政物流、农村客运、散货运输等物流渠道资源，合理规划布局农村物流基础设施。支持骨干物流企业建设农村物流公共服务平台。鼓励农业企业、专业合作社、物流企业建设产地预冷、低温仓储等冷链物流设施。积极引进菜鸟、顺丰等知名物流快递企业在我市设立区域总部，在电子商务集聚区设立仓储、配送中心，在镇村布局经营网点，在城市社区建设生鲜农产品配送终端，形成完善配送链条。

　　（八）完善农村电子商务基础设施。全面推进光纤进村入户，促进农村互联网提速降费，加快提升农村信息网络基础设施水平。大力发展农村交通，统筹区域和城乡交通运输协调发展，为农村电子商务发展创造良好条件。

　　三、政策支持

　　（一）加大资金扶持。市县两级财政每年安排资金，采取奖励、补助等方式，支持农村电子商务人员培训及农村电子商务服务平台、园区、物流配送设施等建设。对省级以上农村电子商务示范区（市）、示范基地、示范企业及阿里巴巴集团等知名网络服务商认定的农村电子商务集聚村镇，给予一次性奖励。相关部门要将行业发展扶持资金向农村电子商务领域倾斜。

　　（二）优化金融服务。引导各类金融机构向镇村下沉服务网点，增设ATM、POS机等金融服务终端，推广银行卡、网银、手机支付等非现金支付工具，提高农村金融支付系统覆盖率和非现金支付工具使用率。鼓励各类金融机构将农村电子商务发展列为信贷扶持重点，有针对性地开发信贷产品。简化农村网商小额贷款手续，符合条件的农村网商，可按规定享受创业担保贷款及贴息政策。探索由行业协会、产业联盟牵头，联合金融机构，构建多种类型的融资担保机制。鼓励电子商务企业利用蚂蚁金服“旺农贷”、京东“京保贝”等金融产品，解决融资难等问题。

　　（三）降低建设费用。支持利用现有闲置厂房、楼宇等资产建设农村电子商务产业园区。对新建农村电子商务产业园区用地予以优先保障，并按照规定给予费用优惠。公路、供电、供水、通信等部门、单位要及时做好园区配套设施建设。

　　（四）强化人才支持。支持农村电子商务企业引进国内外复合型高端人才、领军人物和优秀团队，把农村电子商务技术研发和创新优先纳入科研立项和奖励范围，引导更多专业人才从事技术开发和服务。符合条件的电子商务领域优秀人才，可享受我市人才优惠政策和待遇。全面推行企业订单、劳动者选单、培训机构列单、政府买单的机制和方式，提升农村电子商务从业者就业创业技能素质。

　　四、保障措施

　　（一）加强组织领导。市政府成立由分管副市长任组长，市委组织部、宣传部和市扶贫办、发展改革委、经济和信息化委、财政局、人力资源社会保障局、国土资源局、农业局、海洋与渔业局、商务局、工商局、供销社等部门、单位参加的农村电子商务发展工作领导小组，加强统筹协调，及时研究解决有关问题。领导小组办公室设在市商务局，具体负责调度、协调工作。各区市要建立相应工作机制，制定具体实施意见，明确工作目标、任务和措施，共同推动农村电子商务加快发展。

　　（二）优化营商环境。研究制定农村电子商务发展三年行动计划，明确年度发展目标、建设内容。商务、工商、税务、人力资源社会保障、通信等部门、单位要结合各自职责搞好便捷化服务。宣传部门要加大宣传力度，及时总结推广农村电子商务工作成效和典型，营造农村电子商务发展良好氛围。公安、工商、质监等相关部门要加强监管，维护公平公正经营秩序，保护企业、农村集体经济组织和消费者合法权益。充分发挥电子商务协会、中介组织作用，加强行业自律，促进农村电子商务健康有序发展。

　　（三）强化监测督导。整合相关部门统计信息资源，规范统计口径，逐步建立农村电子商务统计体系，加强日常监测、分析，客观准确反映农村电子商务发展实际，及时发现存在问题，为科学决策和产业发展提供数据支撑。建立月调度通报机制，定期召开领导小组会议，加强工作推进落实情况督导，制定考核评价机制，推动农村电子商务健康快速发展。

威海市人民政府

2016年8月12日