诏政综〔2015〕77号
各乡镇人民政府，诏安工业园区、金都工业集中区管委会，县直各有关单位：
为贯彻落实《福建省人民政府关于进一步加快电子商务发展的若干意见》（闽政文〔2014〕157号），加快推动我县农村电子商务发展，提高农产品市场流通效率，发挥电子商务对于破解“三农”问题、推动农村经济新一轮发展的重要作用，结合我县电子商务和农村经济社会发展实际，特制定本规划。
一、全国农村电子商务发展现状
据阿里巴巴大数据分析，目前，农村居民对网购模式的接受度达到84.41%，人均网购消费金额预测在500-2000元之间，仍有增长空间。继我国网购市场规模突破一万亿之后，城市网购市场增速日渐放缓，农村市场将成为电商下一轮增长的新引擎。过去三年，淘宝农村消费占比不断提升，从2012年第二季度的7.11%上升到了2014年第一季度的9.11%。预计2014年农村网购市场会达到1800亿以上，2016年将突破4600亿，继续缩小与城市网购规模之间的差距。
随着城市电商竞争的日趋激烈，农村电商正在信息化基础不断完善、农村消费水平不断提高、农产品生产销售模式加快转型的情况下，成为下一个重要的电商蓝海市场，发展前景看好。
二、诏安电子商务发展基础条件
（一）交通运输优势明显。全县交通、通信物流配送等基础设施较完善。诏安山海兼备，交通便捷，沈海高速、国道324线，厦深铁路、福广高速和沿海大通道贯穿全境，境内有4个高速公路互通口和1个火车站，宫口港可直通厦门、汕头、上海、港台等地；公路交通已实现村村通，通信业发达，通邮里程1350.5公里，互联网用户76015户，宽带网络实现村村通，万村千乡基础条件好。物流快递业快速发展，顺丰快递、圆通快递、飞远快递等20多家大型物流企业入驻我县，为我县物流配送业发展注入新的活力，现已基本实现快递村村通，为我县农村电子商务发展提供了有力保障。
（二）农村流通网络比较健全。以“万村千乡”市场工程、邮政、供销等为主的商贸流通网络基础条件较好，县级物流配送中心、乡镇商贸中心、直营店体系比较完善，覆盖全县80%以上的乡镇。现诏安共有“圆通”及顺丰等物流快递企业25家，还有农副产品交易市场十多个，年物流托运件数达到400多万件。
（三）县域特色富硒农产品丰富。青梅发展成为诏安最具特色的农业产业，种植面积12万亩，年产量8万吨左右，青梅加工企业100多家，年加工量6.5万吨，其中规模以上企业16家。“诏安红星青梅”商标获国家原产地认证，是“中国驰名商标”。2001年，被国家林业局授予“中国青梅之乡”称号，在国内外具有较大的影响；蔬菜产业形成了以桥东万亩蔬菜基地、超大6500亩现代农业基地为龙头的2万亩高优蔬菜生产基地，年产量22.9万吨，现有全县蔬菜总种植面积16万亩，是闽粤边界蔬菜种植大县；灰鹅年出栏数84万羽，是国家级标准化养殖示范区；我县其他主要农作物有：荔枝14万亩，年产量3.5万吨、龙眼6万亩，年产量2万吨、柑桔2万亩，年产3万吨、还有青枣、芭乐、香蕉、桃、李等杂果6万亩；其他经济作物主要有茶叶5万亩、中药材已开发种植近万亩。正在加快开发一大批富硒、聚硒安全健康农产品。2014年全县家庭农场有432家，合作社194家，县级以上农业产业化龙头企业44家，新型农业经济合作组织逐步发展壮大。
（四）旅游资源丰富。诏安县依山傍海，以濒临省际的地理位置及山海为主的自然景观，和以古文化、古建筑和书画艺术为主的人文景观，形成较为丰富的旅游体系，其中乌山红色旅游景区入选（全国红色旅游经典二期名录），九侯山景区入选省级名胜区。
三、诏安电子商务发展现状
电商业态发展活跃，产业链条初步形成。全县在天猫、淘宝、京东等网络销售平台上的活跃卖家有1000多个,从事电商行业的人员有2000多人，电商企业41家。正在建设县级核心电商创业园2个、电商培训基地2个。网销产品涉及农副产品、食品、服装、水产品、婴童用品等品类。拥有配套服务“诏安品牌”产业链上下游企业40多家。拥有25家骨干流通企业、邮政、快递和电商服务企业，初步形成了电子商务产业链条。2014年诏安本地电商企业实现网络销售收入近2亿元，成交量达200多万单。本地网购金额1.0亿元，进口网购邮件50多万件。
电子商务产业园区建设：为进一步加快诏安县电子商务发展步伐，县委、县政府重点推动我县二个电子商务园区建设。
1．福建营兴网络科技有限公司，位于诏安汾水关。该公司计划建立营兴电子商务产业园，从事网商孵化、培训、销售诏安特色产品等业务。产业园需投资500万元对旧厂房进行改造装修，建筑面积近2万平米，正在装修孵化基地，面积3000平米。2．高沐电子商务有限公司，注册资金2千万元，位于深桥镇政府对面。该公司计划建立高沐电子商务产业园，从事培训、销售诏安特色农产品等。该公司已投入200万元，正在建设保鲜库1个、冷库1个，宿舍78间；已入驻公司2家、中小卖家20家，2014年营业额600万元。
电子商务管理体制及政策：成立诏安县电子商务发展领导小组。以县长为组长、分管领导为副组长，各相关县直部门一把手作为小组成员的县电子商务发展领导小组。领导小组下设办公室，负责电子商务推进的具体实施工作。
建立促进电子商务加快发展的目标考核机制，将电子商务的发展规模、速度、质量、效益和结构等指标纳入各级各部门目标考核。成立诏安县电子商务行业协会，会长单位为福建营兴网络科技有限公司，由电商企业、物流企业、银行等部门做为会员单位。协会有相对固定的从业人员，能按规定向商务、统计等相关部门提供资料和报表，能推动辖区内电子商务企业纳入福建省电子商务和服务外包统计公共服务平台(正统网)统计范围。现已有10多家电商企业。
出台电商发展优惠政策。制定《诏安县人民政府关于印发促进电子商务发展十四条措施的通知》，制定《诏安县农村电子商务发展规划（2015-2017年）》。
四、指导思想、基本原则、实施目标
（一）指导思想
深入贯彻落实科学发展观，围绕争创“省级农村电子商务示范县”，积极实施“建设网上诏安，打造电商新城”战略，加大对物流快递支持力度，支持建设农村电子商务服务中心及站点，增强服务中心及站点和配送中心的服务功能，加大农产品质量体系建设力度，推进农产品品牌建设，开展农村电子商务从业人员培训。努力发展农村电子商务产业，促进我县经济持续健康发展。
（二）基本原则
1．统筹发展。充分发挥政府主导、企业主体、市场配置的作用，建立政企良性互动机制。按照培育战略性新兴产业、打造电子商务大产业，以及创建省级农村电子商务示范县的要求，强化政府在产业规划、政策引导等方面的作用。同时，坚持以合作社为主体，以市场为导向，以行业协会为纽带，加快推进我县农村电子商务健康有序发展。
2．融合发展。按照我县现代产业发展规划和生产、消费发展趋势及需求，努力推动特色农产品电子商务、消费服务电子商务、大宗商品电子商务等协调发展，加快促进传统产业、特色产业和电子商务融合发展。
3．联动发展。依据我县经济社会发展现状，立足产业，优化布局，整体巩固推进电子商务发展。重点发展农村电商物流配送基地；依托地方特色产业和大型专业市场等，发挥产业集聚优势，搭建专业电子商务平台和中小企业孵化平台。通过示范带动，大力推动电子商务向纵深发展。
（三）实施目标
到2016年底实现省级农村电子商务示范县创建目标，到2017年底，实现全国电子商务进农村示范县创建目标，全县现代农村流通基本形成，电子商务应用更加广泛、保障体系更加健全、配套服务更加完善、产业发展更加集聚的农村电子商务新格局
1．电商网络日臻完善。健全农村商品物流配送体系，基本实现快递到乡镇，配送到村组，配送能力大幅提高，物流成本有所下降，流通效率极大提高。建立区域农村电子商务平台、仓储配送中心（商品中转集散中心），形成县级服务中心、乡镇服务站、村服务点组成的农村电子商务服务体系，能够为农村消费者提供信息发布、网络购销、线下体验、质量追溯、售后服务等功能。村服务点能够实现多种网络联接，覆盖率达到80％以上，具备网上代购代销、代收代发、代换代退、缴费充值、信息发布及电子结算等服务功能，行政村宽带、移动、无线等多种网络接入方式基本覆盖。
2．网上交易大幅增加。有网络购物行为的农村地区居民占农村地区总人口的比例同比增长30％以上；通过示范网点发生的年平均网络消费额10万元以上，全县电子商务交易额同比增长30％以上；全县特色农产品、工业品、手工艺品、旅游纪念品和特色旅游网络销售额同比增长30％以上。
3．发展环境不断提升。完善、落实促进农村电子商务发展的扶持政策，建立健全电子商务发展长效机制，优化电子商务发展环境，实现农村电子商务服务点全覆盖；利用电商创业园对政府工作人员、企业家、乡镇干部、大学生村官、创业青年、农村种植户和合作社，开展电子商务方面的业务培训，培训规模达2000人以上；落实综合示范项目建设、运营状况等调查统计工作，定期上报动态信息。
五、主要任务和主要内容
（一）积极与阿里巴巴集团等大平台对接，探索电商为农服务新渠道，推进我县农村电商的进程，有效实现“工业品下乡”和 “农副产品进城”双向流通，打通物流“最后一公里”的配送问题。县财政预算500万元，设立专项扶持资金，对村淘项目进行落地扶持、宣传扶持、培训扶持、开业及运营扶持、平台扶持。结合我县“中国青梅之乡”“中国海峡富硒之都”，建设线上线下诏安特产馆，建立最低交易成本平台，依托淘宝特色中国、APP手机终端等展销平台运营推广。
（二）建设农村电商公共服务中心。理顺工作机制，通过教育培训、孵化支撑、平台建设、营销推广四大服务体系服务区域电商发展。建设培训中心，提供系统的培训教育体系。建设网货供应平台、网商培育支持中心、企业产品设计中心等，提供贴心的孵化支撑体系。建设物流中转园区、农产品冷链配送中心、农产品检测及溯源管理中心、农产品标准化办公室、网上诏安平台等，提供务实的平台建设体系。建设文化创意及品牌策划中心、土特产运营推广中心等，提供专业的营销推广体系。通过资源有效对接、平台项目合作、特色产品营销推广获得县域经济增益，进而反哺地方政府。
（三）制定优惠政策，加大扶持力度。
1．加大对物流快递支持力度。在县农村电子商务发展专项资金中安排部分资金用于扶持重点物流快递企业发展。落实物流快递规划及用地保障，编制诏安县物流快递服务业发展专项规划，将物流快递服务业发展纳入国民经济和社会发展规划；落实物流快递企业入驻园区与电商企业享有同等优惠政策，吸引物流快递总部入驻我县。
2．支持建设农村电子商务服务中心及站点。鼓励搭建农业电商平台，帮助农产品营销。鼓励苏宁云商、一亩田、赶街等电子商务企业按照全省农村电子商务服务体系规范在农村建设县级电子商务运营中心和镇、村级电子商务服务站、点，增强服务中心及站点和配送中心的服务功能。根据电子商务发展趋势和农村居民实际需求，逐步完善农村电子商务服务中心及站点的“一站式”综合服务功能，鼓励与农信联社、邮政储蓄银行（邮政公司）等机构的合作，充分发挥金融机构的金融服务作用，增加和完善网购网销、信息发布、充值缴费、电子结算、小额现金存取、快递包裹存取、咨询、旅游、健康养老等服务项目，使其具备网购网销、网订店取、网订店送、缴费支付、取送货品、电商培训、农村创业、本地生活等功能。
3．农产品质量体系建设力度。按照配套农特产品准入网销的要求，鼓励基础较好的龙头企业、合作社或家庭农场建立健全质量安全可追溯体系。建立一定数量的“质量安全可追溯+远程视频系统+物联网技术应用”的高标准示范企业，推进农产品质量安全可追溯体系建设。
4．推进农产品品牌建设。打造诏安农产品整体品牌形象，培育区域公用品牌和企业产品品牌，构建品牌农产品营销体系。
5．开展农村电子商务从业人员培训。加快引进电子商务和物流快递行业急需的高层次人才，享受《漳州市引进高层次人才实施办法》（漳委人才〔2014〕7号）的相应待遇。加快推进县级电子商务人才培训基地和物流快递人才培训基地的建设，支持电子商务企业、各类培训机构、协会对县、乡、村政府机关、企业、合作社工作人员和农民等，进行电子商务政策、理论、运营、实际操作等方面培训，重点培训农村青年、返乡大学生、退休军人等。
六、实现所定目标的政策保障措施
（一）制定出台电子商务扶持政策。贯彻落实国家、省政府有利于电子商务发展的税费优惠政策。发挥财政资金带动导向作用，研究出台加快电子商务发展的扶持政策，加大电子商务重点应用示范项目扶持力度，优化电子商务发展环境。完善投融资服务体系，建立与电子商务产业发展应用相适应的风险投资、融资担保体系，探索创新电子商务企业信贷方式，加大对电子商务企业的金融支持力度。以市场需求为导向，创新登记注册模式，放宽经营范围核准，探索建立适应电子商务市场特点的市场准入制度。
（二）规范电子商务行业监管。发挥公安、工商、税务、文化、信息化、通信管理等部门在电子商务活动中的监管职能，研究制定电子商务监督管理规范。抓紧开展电子商务公共服务平台建设，建立协同监管机制，加强对电子商务从业人员、企业、相关机构的管理，加大对网络经济活动的监管力度，维护电子商务活动的正常秩序。充分发挥电子商务中介组织、行业协会的作用，加强行业自律，促进电子商务健康发展。
（三）积极培养电子商务人才。要根据市场需求，加强电子商务学科专业建设，依托大专院校、电子商务技术服务企业培养本土化电子商务技术开发和应用人才；有关部门和行业协会要加大人才引进，加强电子商务知识培训和再教育，形成多元化、多层次的培训教育体系；企业要面向国内外引进一批素质较高、层次合理、专业配套的电子商务人才。
（四）建立电子商务统计监测制度。建立完善发展评价体系，提升电子商务统计监测、分析的科学化水平。研究制定电子商务产业统计指标体系，加强电子商务企业信息统计和采集，建立电子商务运行检测系统，将网络零售额纳入社会消费品零售总额。
（五）强化宣传舆论引导。充分利用各类媒体和有效形式，普及电子商务知识，组织一系列针对诏安传统经济的电子商务专题培训和讲座，提高社会各界对发展电子商务重要性认识，形成良好的社会氛围。推荐并宣传一批成功的电子商务应用示范企业和优秀网站，不断扩大示范效应，形成良好的创业氛围。加大电子商务整体形象宣传，引进高端的宣传、策划、推广人才和技术服务企业，强化诏安产品网络形象设计和宣传，并通过政府引导，不断扩大示范效应，提升诏安电子商务影响力。
诏安县人民政府
2015年7月29日
