咸阳市商务局关于印发《2015年全市商务工作要点》的通知
（咸商发〔2015〕17号）
宏观背景:2014年中央经济工作会议指出，消费要继续在推动经济发展中发挥基础作用；要着力推动传统产业向中高端迈进；必须加紧培育出口新的比较优势。国务院办公厅在稳增长促改革调结构惠民生的关键时期，先后出台关于支持外贸稳定增长和促进内贸流通健康发展的意见，指出要着力优化外贸结构，增强外贸企业竞争力；要促进电子商务、物流配送、连锁经营等现代流通方式发展。随着国家“一路一带”战略的实施和我省新丝绸之路经济带新起点建设的推进，为咸阳服务业发展带来新机遇。
总体思路：深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会、习近平总书记系列重要讲话精神和省委十二届六次、市委六届十次全会精神，紧跟市委、市政府战略部署，坚持“六个发展”，实施“四促”方略，统筹“十二五”发展规划，按照大西安副商贸中心定位，落实好《三年行动计划》，推动商贸服务业高、中、低协调发展；扶持好电子商务产业，推动商贸服务业转型发展；培育好外贸市场主体，推动外向型经济突破发展；统筹城乡市场一体化发展，使市场主体结构进一步优化，商务经济发展质量和效益进一步提升，对外开放水平进一步提高，形成内外贸并举，改革发展稳定相统一，多点支撑、多元带动的商务经济发展新格局。
经济指标：社会消费品零售总额同比增长14%；外贸进出口总额5亿美元；实际利用外资1亿美元。
重点抓好八项工作：
（一）巩固成果，持之以恒抓好作风建设。
巩固和发展教育实践活动成果，以新形势下坚持从严治党的要求持续抓好机关组织建设、作风建设、能力建设、制度建设、廉政建设。全面贯彻民主集中制，坚持集体领导、分工负责、逐级负责；强化主体意识和宗旨意识，坚定理想信念，激励每名机关干部真正沉下身子下基层、下企业，真干事、干实事；牢固树立大局意识，提升商务干部的执行能力、指导商务事业发展的能力；进一步优化工作流程，用完善的规章制度管人、管事、管物、管钱；积极推行“程序公开、过程透明”，用公开的程序和透明的过程来确保干部廉政、结果公正、社会公平。以“五个建设”的实际成效取信于民，进一步树立商务干部为民务实清廉自律的良好形象，努力带出一支能力突出、作风过硬、纪律性强，为民、务实、清廉的商务干部队伍。
（二）规划引领，推进城乡市场一体发展。
充分发挥流通产业作为国民经济的基础性和先导性产业对经济的拉动作用，紧紧围绕市委、市政府统筹城乡发展战略部署，不断提高工业品、农产品(000061,股吧)和再生资源三大网络体系建设水平，促进农产品进城、工业品下乡、废品回收利用，推进城乡市场一体发展。积极围绕我市重点产业布局，编制特色商业街区发展规划、养生休闲产业规划、旧货市场体系规划等各商务专项规划，积极支持重点商贸示范县开展商业网点规划、农产品市场规划和农村市场体系规划等专项规划编制工作，支持和鼓励国家级、省级和市级重点镇和人口较多、经济较发达、商贸物流基础好的乡镇开展商业网点规划编制，打造工业品下乡和农产品进城的产销对接平台、商贸服务平台，逐步建立覆盖城乡的现代物流配送体系、农产品流通体系和电子商务服务体系，引导商流、物流、人流、资金流、信息流合理配置。
（三）紧盯目标，认真落实三年行动计划。
2015年是三年计划的最后一年，在做好三年计划2014年重点项目收尾的同时，积极谋划实施2015年重点项目，重点实施以彬县义乌商贸城、三原商贸物流园区和泾阳农产品物流园区等总投资9亿元的30个市级重点流通项目，争取中省财政资金1600万元，推进三大体系建设上水平、上台阶。坚持规范低端、提升中端、培育高端，分层次锁定目标、落实任务、务求实效。按照优化存量、引进增量的思路，引进高端零售、餐饮住宿、休闲娱乐国际、国内知名品牌和老字号。对中端商业网点功能、设施改造提升，促进经营结构调整。对低端商业门店“提标升级”，全面提升低端服务业档次。认真总结三年计划落实成果，启动“新三年计划”研究制定工作，按照“三端”思路持续推进商贸服务业提标升质，推动协调发展。
（四）瞄准前沿，积极培育电子商务产业。
以建设国家级电子商务示范城市和西部电子商务中心城市为目标，编制和实施《咸阳市电子商务发展规划（2015-2020年）》，推动转型发展。以农产品、工业品电商等六个领域为重点，以咸阳市电子商务产业园创建工程、咸阳市农产品电子商务产业园创建工程、农产品电子商务示范县创建工程、咸阳电子商务示范企业创建工程、咸阳电子商务企业创业孵化基地创建工程等十项重点工程为抓手，着力加强培训，全力支持全民创业；加大孵化，努力催生市场主体；加强联系，积极争取中省政策资金支持；建好平台，招大引强在咸注册落户；创新发展，力促电子商务产业壮大。真正使电子商务成为咸阳经济发展的助推器，给咸阳城乡居民带来实惠和便利。
（五）优化主体，努力壮大产业规模。
做大批发零售业，做强养生休闲业，做优住宿餐饮业，做实社区商贸服务业，做好家政服务业，围绕产业布局，优化市场主体。紧紧扭住培育限额以上企业这个关键，岗位前移、跟踪服务，积极培育“十大旗舰企业”和“五十强骨干企业”，狠抓以限上企业入库、商贸企业集中收银、大个体转型为法人企业和大力开展消费促进活动为重点的“三抓一促”工作，2015年培育限上企业50户以上。
（六）积极稳妥，继续深化国有企业改革。
按照市属国有商贸流通企业改制的总体思路，根据商务、住建、国土、市财政等部门联合下发的《关于市属国有商贸流通企业终结改制的通知》要求，按照“尊重历史、面对现实、逐户终结、统筹推进”的原则，明确工作程序，对04、05年已经基本完成改制，退出国有的29户企业，理顺产权关系，进行资产终结清算，化解遗留问题，逐步彻底退出国有。尊重市场规律，加强业务指导，积极支持市医药总公司和五鑫集团有限公司增强企业活力，集聚发展后劲，为下一步改革创造条件。
（七）搞好服务，加快推动外向型经济突破发展。
认真贯彻落实市委《关于进一步扩大对外开放的决定》文件精神，坚持以开放促发展。编制完成《“十三五”外向型经济发展规划》，出台《关于促进外向型经济突破发展的实施意见》，不断推进新丝路经济带建设，积极构建外向型经济产业体系，努力壮大外经贸市场主体，积极推进名牌创建战略，加快建设出口示范基地，做好外资企业跟踪服务工作，深入实施走出去战略，加快发展对外文化贸易，积极发展跨境电子商务，加大政策扶持，做好高层人人才引进，全力支持外向型经济突破发展。
（八）建好队伍，努力完成全年目标任务。
开展全市商务系统全员大培训，引导树立“服务至上、落实为要、效率第一”的理念，提升全系统干部谋划发展、服务市场、推进落实三种能力；实施人才兴商战略，提升各类市场主体开拓市场、守法经营、创新管理三种本领；积极发展各类行业协会，提升行业自我管理、自我规范、自我提升三种水平。通过激发商务系统干部、市场主体、行业协会三支队伍的积极性、创造性，确保社会消费总水平、外贸进出口、实际利用外资整体上台阶。
