杭州市作为国家“九五”电子商务应用试点城市、国家“十五”电子商务应用示范城市以及国家信息化试点城市，电子商务建设与应用具有起步早、发展快、领域广、人才聚集度高等特点；特别是经过近几年的快速发展，目前，在全国乃至全球已经具有较为广泛的影响力，电子商务已经成为杭州市的重点发展领域。
一、发展现状
杭州市电子商务的发展水平位于全国的“第一梯队”，在网站数量、B2B/C2C、第三方支付等方面位居全国第一，以阿里巴巴为龙头的电子商务企业引领了全国电子商务的发展。2014年，杭州市电子商务继续保持快速增长势头，主要呈现以下几个特点：
（一）基础环境提升完善。全市已形成拥有大容量程控交换、光纤通信、卫星通信、无线通信等多重技术手段的立体化现代通信网络，并逐步向数字化、智能化、宽带化方向发展。网络规模、技术层次和服务手段都达到了较高水平，形成了光钎同轴混合网和宽带城域网“两环支撑”的宽带信息骨干传输网络，全网综合通信能力全国名列前茅。截止2014年底，杭州市移动电话用户1561.71万户,全市近四分之一家庭宽带用户已经升级为光宽带，4M以上宽带用户占60%以上。建成WiFi热点3600余个，AP（无线路由器）28000余个，“无线宽带城市”初步实现。
（二）产业规模继续扩大。杭州市电子商务产业实现增加值560.25亿元，同比增长30.1%，占全市GDP比重达6.09%。实现网络零售额2088.45亿元，占据全省网络零售额的比重达37.02%，同比增长 37.03%，，占社会零售额的54.4%占全国网络零售额的比重达7.5%。实现居民网络消费总额899.55亿元，占全省的28.17%，同比增长38.46%。实现网络零售顺差高达1188.9亿元，同比增长35.96%。
（三）平台发展再上台阶。作为美国市场有史以来规模最大的IPO交易，9月19日，阿里巴巴集团在纽约证券交易所正式挂牌，IPO融资额达到250.3亿美元，开盘总市值2383亿美元。资金规模超过了Facebook、亚马逊和eBay，也超过了腾讯和百度的总和，成为仅次于谷歌的全球第二大互联网公司。2014年的“双十一”，淘宝销售额突破571亿元，产生2.78亿个包裹。以阿里巴巴成功上市为标志的平台发展增强了杭州在国际电子商务领域的影响力，带动新一轮电商经济的发展。
（四）电子商务服务蓬勃发展。2014年杭州市第三方电子商务服务企业实现服务收入740.24 亿元，增长率为48.4 %。第三方电子商务服务企业实现利税总额472.93亿元，增长率为41.5%；其中利润总额417.72亿元，增长率为36.8%。
（五）农村电商亮点纷呈。2014年杭州市实现农产品网络销售额达50亿以上。根据阿里研究院数据报告显示，2014年全国19个淘宝镇，杭州有1个，是临安市的清凉峰镇；全国211个淘宝村，杭州有5个，分别是临安市的白牛村、马啸村、新都村、玉屏村和桐庐县的横村。其中，白牛村以坚果炒货为特色，网络销售额已近2亿元。阿里巴巴集团“千县万村”计划之农村淘宝项目在桐庐和临安分别启动试点，其中桐庐县是全国首个试点。目前进展顺利，已覆盖桐庐县12个乡镇（街道），共建成54个村级服务站，产生交易1万余笔；临安目前也已建成15个村级服务站。
（六）电子商务产业集聚明显。2014年杭州市共有电子商务产业基地（楼宇）75个，入园企业近7000家，其中文三路电子信息街获得国家电子商务示范基地称号。以杭州东方电子商务产业园、杭州下沙电子商务园等为代表的一大批电子商务产业园初具规模，相当数量的电子商务类企业集聚在上述电子商务产业园。
（七）跨境电商不断拓展。全年B2C跨境零售出口贸易额突破1亿元，进口货值突破2亿元，成功开启“直购进口”模式和“保税进口”模式。杭州跨境贸易电子商务服务试点工作率先获得试点身份、率先进行实际操作、率先取得试点成果的“三个率先”，为全国提供了“可推广、可复制”的实践样板。
二、工作举措
2014年，杭州市的电子商务工作围绕市委“一号工程”确定的建设国际电子商务中心的战略目标，深入实施“电商换市”工程，充分发挥电子商务工作联席会议平台作用，政府、协会、企业、媒体“四位一体”合力推动，以农村电商、移动电商、跨境电商、服务电商为重点，推进杭州电子商务全面发展。
（一）完善机制，有序推进各项工作。利用发挥好杭州市电子商务工作联席会议这一平台作用，形成合力，共同推动电子商务工作发展。具体措施如下：一是完善考核，落实责任。下发了《关于下达2014年度全市普及电子商务应用工作任务的通知》和《关于下达2014年度全市电子商务人才普及培训任务的通知》，将任务分解落实；二是出台政策，指导工作。出台了《杭州市人民政府关于印发杭州市加快农村电子商务发展工作实施方案的通知》、《杭州市人民政府关于推进互联网金融创新发展的指导意见》、《杭州市网络交易管理办法》等各专业领域政策法规；三是开展研究，掌握情况。编写了《杭州市建设国际电子商务中心三年行动计划（2015-2017）》（讨论稿），完成《杭州互联网金融发展目标及路径研究》、《杭州网民网购行为分析》等报告的编制；对全市产业基地、专业市场应用电子商务等情况开展调研，对掌握我市电子商务的具体情况启到了积极作用。
（二）电商换市，加快拓展国内市场。一是抓平台拓市。依托淘宝特色中国“杭州特色馆”、阿里巴巴“杭州产业带”、智慧旅游等网络和移动平台开拓杭州地方产品网络销售体系；二是抓便民拓市。杭州市被确定为省首批社区电子商务服务网络建设试点城市，落实试点扶持资金500万，经过一年建设，目前已建成社区智能投递站819个，超额完成试点任务；三是抓统筹拓市。大力统筹农村市场，全年共培育了3个农村电子商务公共服务平台、4个电子商务村、30个农村青年电子商务创业点、24家农村电子商务企业，基本完成“电子商务进万村” 450个村级服务点创建工作。市农办和市农业局通过举办“中国杭州.临安山核桃淘宝节活动”、一对一帮扶指导等多项举措推进农村电子商务工作。
（三）电商跨境，积极开拓国际市场。一是推进试验区申报。杭州市积极与国家部委、省级机构对接汇报，落实李克强总理视察浙江期间的有关指示精神，积极研究制定实施方案，推进申报建设；二是扩大跨境电商业务。截至2014年12月中旬，下城跨境电子商务园共出口邮政小包和邮政快件115万个，贸易金额0.14亿美元，涉及180个国家和地区。直邮进口14.5万件包裹，价值0.23亿元。下沙跨境电子商务园累计完成进口业务89.76万单，交易金额1.91亿元，其中保税进口业务83.56万单，交易金额1.8亿元，直邮进口业务6.2万单，交易金额0.11亿元；三是集聚各类企业。我市按照“招大引强选优”原则，与跨境电商各类企业洽谈合作，包括集聚天猫国际等电商平台、银泰等进出口电商企业、浙江一达通、EMS等服务平台，初步形成跨境电商产业体系。
（四）示范试点，引领产业发展。一是创建国家试点。杭州市已被国家商务部、财政部、邮政总局确定为全国电子商务与物流快递协同发展5个试点城市之一，争取到了3000万中央试点扶持资金。目前已研究制定并上报工作方案，2015年着力推进试点工作；二是创建示范企业。通过前期组织，我市共成功申报50家企业并获得2013年度浙江省电子商务百强称号。经过前期申报，有17家列入省示范电子商务企业，10家列入省示范电子商务平台，3家列入省示范电子商务产业基地的候选名单；三是创建省级示范县（市）、区。拱墅区、桐庐县、临安市成功入选第二批省级电子商务示范县（市）、区。2013年创建的示范县（市）、区——江干区以示范创建为抓手，产业集聚成效明显。
（五）共创共赢，与阿里巴巴战略合作。2013年12月杭州市政府与阿里巴巴集团签署战略合作协议以来，各级各部门积极将协议精神落实到具体工作。一是建立战略合作联席会议制度。为推进战略合作，建立了杭州市与阿里巴巴集团战略合作联席会议，全年召开了两次会议；二是合作“一馆一带”项目。淘宝“杭州特色馆”和阿里巴巴“杭州产业带”是我市今年平台建设重点。“杭州特色馆”于12月上线，吸引500余家店铺、800余件特色商品入驻“杭州特色馆”，目前销售额已突破1000万元。桐庐县、临安市、建德市建成了“产业带”，销售额均突破5000万元，运营良好，被成功列入省电子商务领域重点项目；三是联合打造“一镇一谷”。梦想小镇以阿里巴巴淘宝城的入驻为契机，力争在3年内积聚大学生创业者10000名，创业项目2000个，基金及投资机构300家以上，资金管理规模达1000亿元，金融资产总额超3000亿元。西溪谷围绕阿里巴巴网商银行、阿里巴巴支付宝项目，着力发展互联网金融、电子商务、研发与技术服务、信息软件、股权投资、旅游休闲六大重点产业，力图成为国内乃至全球最高端的互联网金融产业集聚区；四是共同规范管理网络交易市场。市场监管局发挥工商驻淘宝“一室两站”的作用，帮助阿里巴巴验证B2B会员的主体信息，协助阿里巴巴网上“个转企”。市物价局与阿里巴巴合作，共同规范交易价格。
（六）精彩活动，传播电商工作成效。一是举办2014中国（杭州）国际电子商务博览会。本届展会为期4天，共计509家参展商参展，1300多位政界、学界、电商界、投资界和金融界的高层、高管和专家参会参展参观，其中还包括来自美国、芬兰、日本、荷兰、印尼、韩国等国家业界人士。展会期间共有13万余人次现场参观或参会，此外虚拟馆访问量达51155人次；二是举办2014金麦奖颁奖盛典暨中国(杭州)国际电商营销峰会。本届峰会为期1天，共有60余位业内嘉宾出席，评选出14个类别的58个专业电商奖项。同时2000人次现场参会，线上直播观看人数突破100万人次，近百家境内主流媒体争相报道，刊发或转载年终峰会的报道已达近1000条，有效推动了电商营销模式创新；三是促进线上线下结合。指导银泰与阿里巴巴开展O2O中国购物节大巡游活动，促进传统商贸业转型发展。在活动期间，银泰集团杭州区域9个门店累计实现营业额为6.69亿元，同比增长139.4%，尤其是百大店的营业额更是高达1.19亿，同比增长为414.6%。
（七）打牢基础，服务保障电商发展。一是建立人才体系。实施电子商务专业人才自主评价工程，组织申报电子商务培训机构和实训基地，通过“电商换市•人才先行”电商巡讲、企业版权知识培训班、农产品电子商务专题培训等多种形式，普及电子商务知识3万人，培养电子商务专业人才3000人；二是构建服务体系。桐庐、临安、淳安均建成县级电子商务公共服务平台，经申报列入省电子商务发展重点项目。支持阿里巴巴集团“千县万村”计划，深入到村级建设服务点；三是提升扶持力度。杭州市人力社保局开展网络创业就业认定工作，发放贷款40多笔，发放贷款金额约400万元，资助大学生电子商务软件类创业项目41个，资助金额274万元；四是推进行业组织建设。杭州市电子商务促进会于2014年2月正式成立，目前有218家会员。此外江干区电子商务促进会、临安市白牛村电子商务协会等纷纷成立，强化行业自律，为政府和企业搭建桥梁；五是扩大宣传影响。《Hi电商》杂志的发行、杭州电商网的上线、杭州日报国际电子商务中心专题系列报道等扩大了杭州电子商务的影响力，营造了电商发展的良好环境。
（八）完善支撑，规范电商生态环境。一是扩容规范统计监测。在去年98家样本企业的基础上，今年新增至272家，每月发布统计工作情况通报。市统计局研究制定了《杭州市电子商务交易统计制度》，逐步实现统计工作常态化和规范化；二是扩大电子发票试点。市国税局进一步扩大电子发票试点范围，根据企业自愿申请的原则，在全市范围内增选浙江问问网络科技有限公司等十户符合条件的电子商务企业，纳入电子发票试点，进一步扩大电子发票的适用范围和影响力；三是规范市场管理。全市对网络企业开展巡查达30万次，督促54个网络交易平台基本完成实名认证制。市质监局以质检总局电子商务产品质量风险监测中心为依托开展了23大类4055批次电商产品质量风险监测，立案查处网络违法案件346件。市文广局开展打击网络侵权盗版“剑网2014”专项行动，共处理和删除各类侵权盗版信息或链接300余个。市农业局深入推进杭州模式农产品质量安全追溯管理系统建设，共同规范电子商务市场；四是深化协作机制。跨地区“工商——第三方平台”网络经营主体信息审查实施了第一次数据交换。市场监管局协助各地行政执法部门调取信息、数据351件，发出案件线索移送函3415件。市质监局以质检总局电子商务产品质量12365投诉举报处置指挥中心建设为依托，向全国传递下派风险信息413批次。
（九）因地制宜，发挥区县各自特色。一是根据实际，制定相关政策。江干区、下城区、萧山区、余杭区、富阳区、淳安县、临安市等结合辖区内实际制定了电子商务相关政策，从整体规划、创新模式等方面推动电商发展，富阳等区县还落实了电子商务发展专项资金；二是各抓特色，围绕重点打造产业。江干区围绕东方电子商务产业园，下城区、余杭区、经济开发区围绕跨境电商，西湖区围绕以基地发展的“福地模式”，上城区围绕商业街区，临安市围绕坚果炒货特色，桐庐县、淳安县围绕农产品等按照特色发展电子商务。三是强聚生态，引进优秀电商企业。京东杭州电子商务产业园项目正式落户富阳东洲街道；拱墅区引进23家电商企业，招商引资达2.2亿元；萧山区引进注册资本1.5亿美元、一期总投资4亿美元口袋购物以及总投资10亿元的百草味电商总部等新兴电子商务企业。
三、发展思路
2015年我市电子商务工作将按照市委市政府建设国际电子商务中心的战略目标，积极实施《杭州市建设国际电子商务中心三年行动计划》，继续保持杭州电子商务在全省乃至全国的优势地位，扩大国际影响力。到2015年底，全市实现网络零售额争取突破2500亿元，占社会消费品零售总额比例保持在50%左右。按照建设国际电子商务中心总体目标，重点做好以下工作：
（一）开拓市场。一是开拓国内市场。深化与阿里巴巴的“一馆一带”合作，进一步扩大“杭州特色馆”入驻企业额数量和商品数量，2015年全馆销售额争取突破8000万元；以“杭派女装”为主题，建设杭州市本级的阿里巴巴“产业带”。拓展农村电子商务，继续“电子商务进万村”工作，协助阿里巴巴“千县万村”项目建设；在全市市级以上农业龙头企业普及电子商务，推动实现区县（市）、乡镇（街道）、行政村“三级全覆盖”，打造农村示范镇、示范村等示范工程。推动线上线下市场融合，指导银泰与阿里巴巴深化战略合作，助推传统百货、超市等零售业转型升级，逐步推进电子商务和实体商业的良性互动发展。二是开拓国际市场。以跨境电子商务综合试验区为契机，打造全国知名的跨境电子商务产业园，开创跨境电子商务综合试验区的新模式。从电商平台、经营主体、仓储物流、快递配送、售后服务等环节入手，构建跨境电子商务业务体系，逐步建立适应电子商务模式的报关、报检、结汇和退税等管理机制。在主要出口区域和出口市场，建立若干个海外仓储公共服务平台。积极推动杭州企业依托电子商务平台，直接将产品和服务销往境外消费者或零售终端，减少中间环节，提高杭州企业的盈利能力和品牌影响力。
（二）抓好试点。一是建设申报跨境电子商务综合试验区。细化总体方案，“六体系两平台”、“四大创新任务”等重点改革任务进行细化分解。创新监管模式，全面推行“一次申报、一次查验、一次放行”的便利通关模式，落实“负面清单”制度。抓好服务平台建设，2015年积极争取国家有关部委支持杭州建设“单一窗口”。积极争取国家有关部委支持杭州跨境电子商务综合试验区建设“单一窗口”，建立联通海关、国检、国税、外管、商务等政府管理部门，以及电商、物流、金融等企业主体，进行数据对接和互联互通；二是实施电商与物流快递协同发展国家级试点。按照商务部国家试点的要求，积极筹备成立由市领导挂帅，财政、商务、邮政部门牵头，交通运输、城市规划、公安等相关部门参与的试点工作领导小组。结合杭州实际，认真编写试点方案，科学制定工作目标、工作重点、实施步骤、保障措施和落实机制以及资金安排意见；三是深化社区电子商务服务网络建设试点。2015年杭州邮政计划继续在主城区新建800个“E邮站”站点。在加快建设的同时，不断利用信息化提升“E邮站”性能，加大软件自主研发力度，实现联网运行、实时监管、后台管理，并试点布放了CRS金融自助机。
（三）夯实基础。一是完善电子商务统计制度。调整电商统计调查体系，增加纳入电子商务统计系统的企业家数，对统计系统数据进行挖掘分析，对全市网络零售额分解到区县（市），统计调查体系；二是建立网络经营协同监管机制。在现行法律法规基础上，完善我市已起草的网络经营监管方面的规章制度，针对涉及多环节、跨部门网络经营监管领域，适时出台临时规章或条例。依托国家电子商务产品质量监管协作平台，探索“网上发现、追溯源头、属地查处”质监机制。建立电商企业、行业协会、社会公众多方参与配合的全社会协同机制，全面规范电商市场；三是打造产学研体系。编写《杭州市建设国际电子商务中心三年行动计划（2015-2017）》和《杭州市“十三五”推进国际电子商务中心建设思路及对策研究》等产业规划，并以规划为指导开展一系列课题研究。结合产业实际发展，依托电子商务培训机构和实训基地，构建网上创业、基础普及、应用营销等多层次的培训系统，打造产学研体系；四是做好行业组织建设工作。加强市电子商务促进会等行业组织建设，充分发挥行业组织在行业统计、标准制订、人才培训、等级认证及行业自律中的积极作用；五是做好宣传工作。多形式、多渠道、多方位地宣传国内外电子商务发展趋势、创新模式与典型经验，形成合力推动国际电子商务中心建设发展的浓厚氛围。
