稀土是包头最为宝贵的战略资源。2023年6月，习近平总书记在内蒙古考察时强调，“要发挥好战略资源优势，加强战略资源的保护性开发、高质化利用、规范化管理，加强能源资源的就地深加工，把战略资源产业发展好。”《国务院关于推动内蒙古高质量发展奋力书写中国式现代化新篇章的意见》（以下简称《意见》）指出，加强稀土等战略资源开发利用，并明确“将包头建设成为全国最大的稀土新材料基地和全球领先的稀土应用基地”。

一年多来，包头市忠诚践行习近平总书记考察内蒙古时的重要指示精神，尤其是《意见》发布后，聚焦建设全国最大的稀土新材料基地和全球领先的稀土应用基地，持续擦亮“世界稀土之都”品牌，成为包头的新使命、新任务。

为形成高质量的协商成果，包头市政协经济委组织调研组先后深入包钢集团、北方稀土、包头稀土产品交易所（以下简称“稀交所”）、内蒙古稀土行业协会、稀土院、稀土新材料技术研发中心、鹿城实验室和天石稀土、华星等多家企业调研，与市工信、商务、市场、科技等部门座谈交流，发放调查问卷，参加全国稀土行业协会例会，赴上海、合肥、赣州等先进地区学习考察，认真听取多方面、各领域的想法，从政府和企业两个层面提出3方面19条意见建议。

新时代稀交所的功能定位应该是什么、要发挥什么样的作用、出路在哪？调研组认为，稀交所的发展建设应立足服务“两个稀土基地”加快建设，深入研究功能定位，加大体制机制创新，强化政策协同，通过不懈努力，打造成为汇聚稀土产业原料、技术、人才、资金等要素资源的集聚地，发现、培育、生成新质生产力，服务“两个稀土基地”加快建设的生力军。

调研组建议，政府方面，要加强对稀交所组织领导，进一步理顺机制、提升管理服务效能；加大政策支持，以在稀交所交易量为依据出台稀土企业奖励政策，精准动态地给予供应链金融、资金奖补等政策支持，吸引、协调中国稀土等国有稀土企业和本地及外地稀土企业上线交易。企业方面，要打破体制机制障碍。包钢集团要进一步加大对稀交所支持力度，把稀交所发展列入集团战略发展重要日程加强研究；北方稀土要统筹优化国贸公司和稀交所职能，进一步完善考核激励机制，给予稀交所足够的授权，支持其充分开拓市场，努力发展壮大。

目前，包头市除永磁材料以外，其他稀土功能材料和终端应用产业发展不快，研发成果转化少，一方面是科研院所研发方向与企业需求脱节，难以落地；另一方面是因为信息不对称，一些好技术、好产品找不到转化渠道，企业有需求也没有渠道对接。因此，稀交所在做好市场服务、搭建平台推动科技成果转化落地方面大有可为。

包头市政协副主席雪松在主题发言中谈到，要积极搭建创新开放共享的合作平台。政府方面支持稀交所和包头产权交易中心合作，拓宽稀土专利信息交互渠道，建立稀土知识产权、专利技术评估评价体系，引入天使投资、风险投资、股权投资等多元化投融资服务，推进企业需求、研发供给、金融服务精准对接。企业方面以创新开放为导向，构建绿色共享的平台生态，面向整个稀土产业和相关行业，吸纳更多企业参与合作，与更多科研院校、服务平台对接，实现更加广泛的互融互通。

调研组副组长、包钢（集团）公司副总经理张伟建议，发挥稀交所产业客户资源优势，加强与国内领先的科创孵化平台建立合作，结合科创平台的资金、人才、技术优势，进一步推动企业进行技术创新和产品研发，营造产业高能创新生态。

包头市政协常委、民建包头市委会副主委胡明哲从完善交易规则的角度建议批准稀交所开展权益类交易，以稀土行业相关技术成果、知识产权等产品为交易重点，同时将稀土行业的股权、债权、特许经营权等权益类交易均纳入稀交所交易范围，开展商品现货、权益交易双体系运作、双规则规范。

包头市政协常委、包头稀土研究院理化检测中心主任任旭东认为，稀土的未来关键在于新应用和新产品的开发，建议加大对产量较高的稀土原料的加工技术开发，加大对热稳定剂、隔热材料、蓄热材料、稀土铝合金、稀土镁合金、氧化钇稳定氧化锆陶瓷材料等稀土行业新型产品的研发力度，助力早日实现市场化，形成满足需求方的定制化产品走上平台交易。

调研组成员、包头稀土产品交易所董事长陈秀昆表示，围绕“两个稀土基地”建设任务，稀交所将深入推广稀土在战略性新兴产业加大应用，与高校及科研院所展开全面合作，实现资源共享、优势互补，促进先进研发成果（技术）与稀土企业的高效融合，推动稀土技术研发及成果转化。

由于稀土产品和稀土贸易的特殊性，目前稀交所能交易的稀土产品很少，发挥作用有限。当前稀交所的线上交易与传统交易相比，没有吸引力。因此，注册企业多数只开户不交易，“休眠”现象突出。

如何从根本上改变这一现状？调研组建议，要从优质的服务入手，增加线上交易的比较优势，增强平台吸引力。同时，不断完善交易规则，扩大稀土产品的内涵和外延，推动产量和市场需求较大的产品、稀土功能材料及生产要素、稀土金属冶炼原料上线交易。支持将稀土产品废料纳入平台交易范围；推动进口稀土矿产品上线交易，掌握国际国内两个市场、两种资源。积极争取开展稀土领域的债权、股权、知识产权等权益类产品交易。推动稀土终端应用等产品上线交易，进一步激发稀交所活力。

对此，调研组副组长张伟建议，要建设繁荣的交易服务生态，提供覆盖结算、仓储、质检、物流、保险、信息、融资等多重关键环节的专业服务。

胡明哲委员建议，健全完善交易规则体系，为稀交所建设提供合规保障。丰富交易品种，扩大经营范围。创新交易模式，争取获批开展期货交易，尽快将其打造为面向全国的稀土产业要素交易中心。

任旭东委员从平台打造角度建议，引入产品质量追溯体系、产品评价体系、供应方等级评价体系、大数据分析、定制化询单服务等，增强平台服务能力。

在提问和互动交流环节，针对雷忠、董萍和吴钢委员分别提出的“支持稀交所开发专利技术、供应链金融等交易产品”“稀土产业知识产权运营中心建设情况”和“服务我市稀土企业高质量发展”问题以及调研组协商建言，市科技局、工信局、商务市、市场监督管理局等部门负责同志逐一进行答复和回应，提出解决问题的思路举措，达到了建言资政、凝聚共识的目的。

包头市政协主席赵君在总结时说，建设“两个稀土基地”是习近平总书记交给包头市的重要政治任务，也是市委、市政府带领全市各族干部群众必须完成好的重要工作。围绕党政中心工作履职尽责，既是政协讲政治的具体体现，也是政协履职的重要内容。全市各级政协组织和广大委员要继续围绕稀交所发展和“两个稀土基地”建设建真言、献良策、出实招，为市委、市政府科学决策提供有益参考。

来源：内蒙古自治区政协