为推动大数据发展应用，运用大数据促进经济发展、完善社会治理、服务改善民生、提升政府服务管理能力，培育壮大战略性新兴产业，省人大常委会拟制定《贵州省大数据发展应用条例》。现将《贵州省大数据发展应用条例(草案)》(征求意见稿)公布，公开征求修改意见和建议。欢迎全省各级国家机关、社会团体、企业事业组织以及公民个人提出修改意见和建议，为省人大常委会制定该条例提供参考。

　　修改意见和建议请于2015年12月10日前以传真、电子邮件、信函等方式提出，或者直接登录省人大常委会网站提出。

　　联系地址：贵州省人大常委会法制工作委员会法规一处

　　邮政编码：550004 传真：0851-86890210

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　　贵州省人大常委会法制工作委员会

　　2015年11月9日

贵州省大数据发展应用条例(草案)

(征求意见稿)

第一章 总 则

　　第一条 为推动大数据发展应用，运用大数据促进经济发展、完善社会治理、服务改善民生、提升政府服务管理能力，培育壮大战略性新兴产业，根据有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。

　　第二条 本省行政区域内大数据发展应用及其相关活动，应当遵守本条例。

　　本条例所称大数据，是指以容量大、类型多、存取速度快、应用价值高为主要特征的数据集合，是对数量巨大、来源分散、格式多样的数据进行采集、存储和关联分析，发现新知识、创造新价值、提升新能力的新一代信息技术和服务业态。

　　第三条 大数据发展应用应当坚持统筹规划、创新引领，政府引导、市场主体，共享开放、确保安全的原则。

　　第四条 省人民政府坚持应用和服务导向，开展大数据发展应用先行先试;积极引进和培育优势企业、优质资源、优秀人才，促进大数据核心产业、关联产业、延伸产业协调发展;加快推进国家级大数据综合试验区、贵阳•贵安大数据产业发展聚集区、贵阳大数据产业技术创新实验区等建设发展，形成大数据资源汇集中心、企业集聚基地、产业发展基地、人才创业基地、技术创新基地和应用服务示范基地。

　　第五条 省人民政府统一领导全省大数据发展应用工作，市、州和县级人民政府负责本行政区域内大数据发展应用工作。

　　县级以上人民政府应当将大数据发展应用纳入本行政区域国民经济和社会发展规划，协调解决大数据发展应用的重大问题。

　　县级以上人民政府信息化行政主管部门负责大数据发展应用的具体工作，县级以上人民政府其他部门按照各自职责做好大数据发展应用相关工作。

　　第六条 省人民政府信息化行政主管部门会同有关部门，按照适度超前、合理布局、绿色集约、资源共享的原则，编制本省大数据发展应用总体规划，报省人民政府批准后公布实施。

　　市、州和县级人民政府以及省人民政府有关行政主管部门编制本区域、本部门、本行业大数据发展专项规划的，应当与省大数据发展应用总体规划相衔接，并报省人民政府信息化行政主管部门备案。

　　第七条 县级以上人民政府及其部门应当加强大数据发展应用宣传教育，提高全社会大数据发展应用意识和能力。

第二章 发展应用

　　第八条 省、市、州人民政府设立大数据发展应用专项资金，用于大数据技术研究和标准制定、产业链构建、重大应用示范工程和公共服务平台建设、大数据企业融资担保和贷款贴息等;县级人民政府根据需要，可以相应设立大数据发展应用专项资金。

　　鼓励金融机构创新金融产品，完善金融服务，支持大数据发展应用;鼓励社会资金采取风险投资、创业投资、股权投资等方式，参与大数据发展应用;鼓励、支持符合条件的大数据企业依法进入资本市场融资。

　　第九条 县级以上人民政府应当确定本行政区域大数据发展应用重点领域，制定支持大数据产业发展、产品应用、服务购买、高层次人才培养引进等政策措施。

　　第十条 县级以上人民政府应当根据土地利用总体规划和大数据发展应用规划，预留大数据项目建设用地指标;对新增大数据项目建设用地，优先列入城乡近期建设规划、土地利用总体规划和年度计划，保障土地供应;年度内新增建设用地，应当优先用于大数据建设项目。

　　第十一条 符合国家税收优惠政策规定的大数据企业,依法享受免征或者减征企业所得税等的税收优惠。

　　经认定的大数据高层次人才或者大数据企业员工年缴纳个人所得税达到规定数额的，由纳税地市、州和县级人民政府按照有关规定给予奖励。

　　第十二条 支持建设大数据高等院校;支持高等院校建设大数据学院、学科，开设大数据相关专业、课程。

　　支持高等院校、科研机构、职业院校与企业合作，建立大数据教育实践、创新创业和培训基地。

　　鼓励高等院校、教学科研机构和企事业单位以设立研发中心、技术持股、期权激励、学术交流、服务外包、产业合作等方式，积极利用国内外大数据人才资源。

　　第十三条 省人民政府应当整合资源、加大投入，加快信息基础设施建设,推动省内通信网络互联互通和共享交换，提高城市宽带和移动互联网接入能力和覆盖率，推进全省通信骨干网络扩容升级，逐步建设国家级互联网骨干直联点或者与国家级互联网骨干直联点互联，提升互联网出省带宽能力。

　　鼓励、支持网络通信运营企业加快骨干传输网、无线宽带网及新一代移动互联网建设和改造升级，优化网络通信基础设施布局，提高网络通信质量，降低网络通信资费。

　　第十四条 省人民政府应当组织有关部门、教学科研机构等积极开展数据采集、数据开放、指标口径、分类目录、交换接口、访问接口、数据质量、数据交易、技术产品、安全保密等标准研究，推动建立地方、行业大数据标准体系。

　　鼓励大数据企业研究建立企业大数据标准。

　　第十五条 政府投资的大数据工程应当进行项目需求分析，科学确定项目建设内容和投资规模，并按照国家有关规定加强项目全过程管理。

　　公共机构已建、在建信息平台和信息系统应当实现互联互通和信息共享，禁止新建孤立的信息平台和信息系统，禁止设置妨碍互联互通和交换共享的技术壁垒。

　　第十六条 省人民政府信息化行政主管部门会同相关部门制定公共数据资源分级分类管理办法，依法建立健全公共数据、企业数据、个人数据、互联网数据采集制度。

　　第十七条 任何单位或者个人不得非法采集涉及国家利益、公共安全、商业秘密、个人隐私、军工科研生产等数据，采集数据不得损害被采集人的合法利益。

　　公共机构不得向同一单位和个人重复采集相同数据，上级部门和单位不得要求同一下级部门、单位及企业、个人重复上报相同数据，法律法规另有规定或者因不可抗力造成数据遗失或者毁损的除外。

　　第十八条 依法采集、加工的数据资源可以进行交易，但通过数据共享开放获取且未经加工的公共数据不得对外出售牟利。

　　数据资源交易应当遵循自愿、公平和诚实信用原则，遵守法律法规，尊重社会公德，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。

　　数据交易应当订立书面合同，明确数据质量、交易价格、提交方式、数据使用等内容。推行数据交易合同示范文本。

　　第十九条 推行数据资源集中交易制度，鼓励和引导数据交易当事人在依法设立的数据交易服务机构进行数据交易。

　　数据交易服务机构应当具备与开展数据交易服务相适应的条件，配备相关人员，制定数据交易规则、数据交易备案登记等管理制度，依法提供交易服务。

　　第二十条 加强社会治理大数据应用，加快公共资源交易、政务服务、信息公开、数据铁笼、精准治理等平台建设，利用大数据加强市场监管，规范行政权力行使，推动简政放权，提升政府治理能力。

　　第二十一条 推进产业发展大数据应用，支持信息化与农业、工业、服务业等产业深度融合，推动现代山地高效农业、大健康、文化旅游、新型建筑材料等领域大数据应用，提升相关产业大数据资源的分析应用能力，培育互联网金融、大数据处理分析等新业态，推动产业转型升级。

　　第二十二条 开展民生服务大数据应用，建设网上办事、民生服务、精准扶贫等便民大数据平台，在城乡建设、人居环境、健康医疗、社会保障、劳动就业、文化教育、交通旅游、消费维权等领域开展大数据应用示范，优化公共资源配置，提高公共服务水平。

　　第二十三条 支持大数据关键技术、解决方案、重点产品、配套服务、商业模式创新和应用研究，培养大数据骨干企业，推动大众创新、万众创业。

　　第三章 共享开放

　　第二十四条 省人民政府按照统一标准、依法管理，主动提供、无偿服务，便捷高效、安全可靠的原则，制定全省公共数据共享开放规划、计划，推动公共数据率先共享开放。

　　第二十五条 数据共享开放，应当维护国家安全和社会公共安全，保守国家秘密、商业秘密，保护个人隐私，保护数据所有权人、使用权人合法权益。任何单位和个人不得利用数据共享开放从事违法犯罪活动。

　　第二十六条 省人民政府建立“云上贵州”大数据平台(以下简称“云上贵州”)，统一汇集、存储、共享、开放全省公共机构信息系统、公共数据及其他信息系统和数据。

　　除法律法规另有规定外，公共机构信息系统应当按照省人民政府的要求向“云上贵州”迁移，公共数据应当在省人民政府规定的时限内汇集、存储在“云上贵州”并与其他公共机构共享;鼓励其他信息系统向“云上贵州”迁移，鼓励其他数据汇集、存储在“云上贵州”并与他人共享、向社会开放。

　　第二十七条 实行公共数据开放负面清单制度。除法律法规另有规定外，公共数据应当自形成之日起10内向社会开放;依法不能向社会开放的公共数据，目录应当向社会公布。

　　依法不能向社会开放的公共数据，涉及特定公民、法人和其他组织重大利益关系的，经申请可以向特定对象开放。

　　第二十八条 公共数据共享开放，应当符合统一的格式标准，内容应当真实、准确、完整。

　　通过共享开放获取的公共数据，与纸质文书原件具有同等效力。

　　第二十九条 实行公共数据共享开放风险评估制度。提供公共数据的单位应当按照法律法规和保密、安全管理等规定，对公共数据进行风险评估，保证共享开放数据安全。

　　“云上贵州”管理机构应当对通过该平台共享开放的公共数据进行风险审核，发现可能存在风险时，应当及时告知提供单位;提供单位应当及时核实并予以反馈。

　　第四章 安全保障

　　第三十条 省人民政府建立数据安全工作领导协调机制，统筹协调和指导本省数据安全保障和监管工作。

　　省人民政府信息化行政主管部门会同有关部门制定信息安全等级保护、风险测评、应急防范等网络安全制度，加强对大数据安全技术、设备和服务提供商的风险评估和安全管理，建立健全大数据安全保障和安全评估体系。

　　第三十一条 鼓励大数据保护关键技术和大数据安全监管支撑技术创新和研究，支持科研机构、高等院校和企业开展数据安全关键技术攻关，推动政府、行业、企业间数据风险信息共享。

　　第三十二条 从事大数据采集、存储、开发和应用的单位应当建立数据安全防护管理制度，制定数据安全应急预案，并定期开展安全评测、风险评估和应急演练;发生重大数据安全事故时，应当立即启动应急预案，及时采取补救措施，告知可能受到影响的用户，并按照规定向有关主管部门报告。

　　第三十三条 从事大数据采集、存储、开发和应用的单位应当采取数据备份、加密、访问控制等安全保护技术措施，防止数据丢失、毁损、泄露和篡改，确保数据安全。

第五章 法律责任

　　第三十四条 公共机构及其工作人员违反本条例第十五条第二款、第十七条第二款、第二十六条第二款、第二十七条、第二十八条第一款、第二十九条规定的，由其上级主管部门或者监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

　　第三十五条 国家机关及其工作人员违反本条例规定，或者玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，妨碍大数据发展应用工作，尚不构成犯罪的，由其上级主管部门或者监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

　　第三十六条 违反本条例规定的其他行为，有关法律法规有处罚规定的，从其规定。

　　第六章 附 则

　　第三十七条 本条例下列用语的含义为：

　　(一)公共数据，是指公共机构、公共服务企业为履行职责收集、制作、占有、使用的数据。

　　(二)公共机构，是指全部或者部分使用财政性资金的国家机关、事业单位和团体组织。

　　(三)公共服务企业，是指本省行政区域内履行公共服务的供水、供电、燃气、通信、民航、铁路、道路客运等企业。

　　第三十八条 本条例自 年 月 日起施行。